1. IntroductionAs is the case with

1. Introduction
As is the case with all of the major spending Directorates of the European Commission, DG XVI has an ongoing commitment to achieving value for money in the projects and programmes which it supports. The Directorate has at its disposal a number of mechanisms which it can use to achieve this objective including:
• cost benefit analysis, which is a prerequisite for all infrastructure projects with a value of ECU 25 million or more;
• interim and ex-post evaluations of programmes.
This Guide is designed to further strengthen DG XVI’s appraisal capabilities by addressing a particular problem that is encountered with large infrastructure projects:
that of cost and time over-runs. It is a fact that very few of the major projects procured with the support of ERDF grant, whether under regional policy programmes generally, or through the Cohesion Fund, are completed within the project sponsors’ originally estimated budget and time frame.
Even relatively small cost over-runs can cause disruption when a project is part of a wider programme of expenditure. In extreme cases, where final costs have turned out to be several times higher than originally estimated, the situation is unsustainable. Moreover, it also faces the Commission’s desk officers with the problem of assessing the validity of additional financial claims.
One method of assisting desk officers that was considered, but then rejected, would be to compile a set of standard or unit costs for different types of infrastructure. This approach would involve a comprehensive review of actual project out-turn costs for a range of project types. This would need to be done for each Member State or even region of the EU. The rationale behind a standard costs approach is that it would provide a benchmark against which desk officers could assess both new and revised project cost estimates.
The main reason for rejecting this approach is that it does not allow for the extreme diversity of conditions under which projects are implemented in practice,including location, topography, institutional differences and many others. It was decided that the project and programme monitoring role of the desk officers would be better served by improved understanding of the overall project development process, than by a set of simplistic “look up” tables.
The purpose of this Guide is therefore to provide desk officers with a basic understanding of the process by which project cost estimates are made so that they will be better able to review, with the project sponsors, the reasons for actual or anticipated cost and time over-runs.
Although it is not a project management manual it does deal with some of the issues that are involved in the implementation of major infrastructure projects within clear cost and time constraints.
The Guide is designed for use by officers of varying levels of experience in programme and project monitoring. It also recognises that infrastructure
projects encompass a wide variety of works undertaken in the transport, water, energy and buildings sectors. By their nature, these can be complex undertakings involving a wide range of organisations, both national and international, as well as national agencies and private sector construction companies.
The Guide recognises the principle of subsidiarity, the limited resources available to undertake project appraisals and monitoring, and Member States’
requirement to commit large sums of ERDF grant in annual cycles. These factors limit the degree to which detailed and time-intensive project cost appraisals can take place. The objective of the Guide is, therefore, to facilitate more effective appraisals within the limited time available.

Kết quả (Việt) 2:

1. Giới thiệu
Như là trường hợp với tất cả các Ban Giám đốc chi tiêu chính của Ủy ban châu Âu, DG XVI có một cam kết không ngừng để đạt được giá trị đồng tiền trong các dự án và chương trình mà nó hỗ trợ. Ban giám đốc có lúc xử lý của một số cơ chế, mà nó có thể sử dụng để đạt được mục tiêu này bao gồm:
• Phân tích chi phí lợi ích, đó là một điều kiện tiên quyết cho tất cả các dự án cơ sở hạ tầng với một giá trị của ECU 25 triệu trở lên;
• đánh giá giữa kỳ và hậu . các chương trình
Hướng dẫn này được thiết kế để tăng cường hơn nữa khả năng thẩm định DG XVI bằng cách giải quyết một vấn đề cụ thể mà là gặp phải với các dự án hạ tầng lớn:
đó các chi phí và thời gian quá chạy. Đó là một thực tế là rất ít trong số các dự án lớn được mua sắm với sự hỗ trợ của ERDF cấp, cho dù theo các chương trình chính sách khu vực nói chung, hoặc thông qua Quỹ Cohesion, được hoàn thành trong vòng ước tính ban đầu khung ngân sách và thời gian các nhà tài trợ dự án ".
Ngay cả chi phí tương đối nhỏ over-chạy có thể gây ra sự gián đoạn khi một dự án là một phần của một chương trình rộng lớn hơn chi tiêu. Trong trường hợp cực đoan, nơi có chi phí thức đã hóa ra là cao hơn nhiều lần so với ước tính ban đầu, tình hình là không bền vững. Hơn nữa, nó cũng phải đối mặt với cán bộ bàn làm việc của Ủy ban với các vấn đề của việc đánh giá hiệu lực của tuyên bố thêm tài chính.
, Một phương pháp hỗ trợ cán bộ bàn đã được xem xét, nhưng sau đó bị từ chối sẽ được biên dịch một tập hợp các chi phí tiêu chuẩn, đơn vị với nhiều loại khác nhau cơ sở hạ tầng. Cách tiếp cận này sẽ bao gồm một đánh giá toàn diện các dự án thực tế ra-turn chi phí cho một loạt các loại dự án. Điều này sẽ cần phải được thực hiện cho mỗi nước thành viên hoặc thậm chí khu vực của EU. Lý do đằng sau một cách tiếp cận chi phí chuẩn là nó sẽ cung cấp một chuẩn mực dựa vào đó có thể đánh giá cán bộ bàn cả dự toán dự án mới và sửa đổi.
Lý do chính cho việc loại bỏ cách tiếp cận này là nó không cho phép sự đa dạng cực đoan của điều kiện mà dự án được thực hiện trong thực tế, bao gồm vị trí, địa hình, sự khác biệt về thể chế và nhiều người khác. Nó đã được quyết định rằng vai trò của dự án và chương trình giám sát của cán bộ bàn sẽ được phục vụ tốt hơn bằng cách cải thiện sự hiểu biết về quá trình phát triển dự án tổng thể, hơn là một bộ đơn giản "nhìn lên" bàn.
Do đó, mục đích của Hướng dẫn này là cung cấp bàn cán bộ với một sự hiểu biết cơ bản của quá trình mà các dự toán của dự án được thực hiện để họ sẽ có khả năng tốt hơn để xem xét, với sự tài trợ dự án, lý do chi phí thực tế hoặc dự kiến và thời gian quá chạy.
Mặc dù nó không phải là một quản lý dự án dẫn nó đối phó với một số vấn đề có liên quan đến việc thực hiện các dự án cơ sở hạ tầng lớn trong chi phí và thời gian hạn rõ ràng.
Các hướng dẫn được thiết kế để sử dụng cho cán bộ của các cấp độ khác nhau của kinh nghiệm trong chương trình và giám sát dự án. Nó cũng công nhận rằng cơ sở hạ tầng
các dự án bao gồm một loạt các công trình được thực hiện trong các lĩnh vực giao thông, nước, năng lượng và các tòa nhà. Về bản chất, chúng có thể được chủ trương phức tạp liên quan đến một loạt các tổ chức, cả hai quốc gia và quốc tế, cũng như các cơ quan quốc gia và các công ty xây dựng khu vực tư nhân.
Hướng dẫn nhận nguyên tắc bổ trợ, các nguồn lực hạn chế để thực hiện đánh giá và giám sát dự án , và các nước thành viên
yêu cầu phải cam kết một khoản tiền lớn của ERDF cấp trong chu kỳ hàng năm. Những yếu tố hạn chế mức độ mà đánh giá chi phí chi tiết và tốn thời gian dự án có thể xảy ra. Mục tiêu của Hướng dẫn này, do đó, để tạo thuận lợi cho việc đánh giá hiệu quả hơn trong thời gian giới hạn có sẵn.