Ministry of Environment so as to ra

Ministry of Environment so as to raise the responsibility for environmental policies to higher levels in Paraguay’s administrative hierarchy. 2. Reinforce and expand legislation related to forests. For example, designate a nodeforestation zone along the border with Argentina, similar to the “exclusion zone” along the border with Brazil. 3. Organize more workshops to inform officials in the legal system and in the enforcement agencies about the importance and potential of environmental legislation. (A high-level commission, with representatives from all three branches of the state, has already started to organize such workshops for judges and public prosecutors; Sobrevivencia is planning similar workshops for the special section of the National Police that is in charge of enforcing environmental laws.) 4. Initiate pilot court cases related to environmental crimes. These cases should involve only judges and prosecutors who have been identified as sensitive and honest. (Sobrevivencia is investigating the feasibility of filing such cases in one or both case-study areas described in the report.) 5. Rapidly establish the proposed protected areas, but expand them with biological corridors. Give these corridors, as well as the legal indigenous territories, protected status. This will provide legal protection to ecologically and culturally sensitive areas. In addition, give legal recognition to more Ayoreo and Chamacoco territories in the Alto Paraguay region. 6. Launch a long-term public education campaign on the environment, particularly on the values of forests. This page intentionally left blank.
CHAPTER 6
The Tropics
Comparing the Countries Studied
This chapter mainly discusses the similarities and differences in the overall context of illegal logging and timber trade in the four countries studied. Key data on the forest cover and timber trade of each country are presented in Table 2. Some of the most striking conclusions to be drawn from Table 2 are the following:
• Paraguay has the highest deforestation rate;
• In countries with lower deforestation rates (Brazil, Cameroon), most logging takes place in primary forests (about 90%, versus 19% in the other two countries); and
• The African countries export more logs than processed timber, whereas in the Latin American countries the reverse is the case. Local — including indigenous — forest-dependent communities suffer a wide range of negative consequences from illegal practices but are sometimes involved in illegalities themselves. This is a delicate issue that merits specific attention and is therefore analyzed in more detail in the section entitled “Local and indigenous communities and illegal logging.” The chapter ends with brief sections on the specific impacts of illegal practices and the role of local NGOs.
Table 2. Key data concerning forests and timber from the four case studies. Source: Forest cover, deforestation, and logged area: WRI (1995); timber volumes for Africa: Sayer et al. (1992); timber volumes for South America: Harcourt and Sayer (1996). Note: This table uses a broad definition of forest and includes deciduous woodlands. CBD, Convention on Biological Diversity; CITES, Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora; ITTO, International Tropical Timber Organization.
CONTEXTUAL FACTORS: SIMILARITIES AND DIFFERENCES
AMONG THE FOUR COUNTRIES The four countries studied in this FoEI project present an interesting array of contexts. Obviously, the cultural setting and specific characteristics of the actors make every case unique to some extent. The following discussion of similarities and differences serves as a brief introduction to the various factors that make up the social, economic, political, and environmental frameworks within which the problem should be analyzed and addressed. In other words, these contextual factors are essential points of attention for individuals, NGOs, and agencies in other countries that wish to address the issues of illegal logging and timber trade and, especially, contribute to solutions.
SIMILARITIES Brazil, Cameroon, Ghana, and Paraguay have several basic elements in common, although they do not have these to the same degree. Each of these elements is discussed below.
Rapidly increasing exploitation Each of the countries is experiencing heavy or at least rapidly increasing exploitation pressure on its natural-forest and timber resources. Macroeconomic disturbance, rural poverty, insecure land-tenure rights, and SAPs imposed by development banks and aid agencies all combine to produce this pressure.
Conflicts between local forest-dependent communities and logging interests Conflicts often arise between local forest-dependent communities and the loggers. The loggers, however, are often well protected by political connections. The most frequent reasons for the conflicts are the following:
• Loggers violate legal or customary rights and local cultural traditions (for example, cutting sacred groves);
• Logging directly threatens the resource base on which the local people depend for subsistence. Their multipurpose trees are cut down; their land is eroded and their streams silt up; they are exposed to an increased risk of forest fires; and they face shortages of fuelwood.
• Local communities are given no share, or a very little share, in the economic benefits from logging and timber exploitation. In other cases, loggers do not comply with earlier agreements, or they fail to honour commitments they made to communities.
Conflicts between local communities and enforcement agencies Conflicts also arise between the local communities and enforcement agencies. A variety of issues are behind these conflicts:
• Local people feel that forestry laws and regulations simply go against their own interests. This can apply to forest conservation laws or regulations for forestmanagement regimes.
• Enforcers fail or refuse to protect the local people’s legal rights or even their physical health from the loggers’ violations and threats. In some cases, enforcers are involved in such violations themselves.
• Enforcers do not act without bribes or other favours. Local residents see that enforcement favours logging interests and related commercial or political linkages.
• Local residents are themselves involved in illegal forest exploitation.
The daunting task of enforcement In all these countries, enforcement agencies face a daunting task, with totally inadequate resources. That situation, exacerbated by a lack of political will and of commitment to the legal system and to forest protection at the highest levels, can lead to frustration, corruption, or illegal practices among enforcers. Forest rangers are often under physical threat — the loggers typically are better armed. Local people are of course also abused or killed.
Threatened protection Protected areas (including indigenous reserves) are particularly threatened, and this is for two reasons:
• These areas contain the last or the most accessible stands of commercial-timber species whose populations are dwindling; and
• Logging, and illicit practices especially, simply clash with conservation objectives for these areas.
Recent legal and policy reforms The four countries have recently adopted legal and policy reforms that should improve control over the forestry and timber sector. In many cases, however, these reforms present critical implementation challenges: because of the involvement of opposing interests, the

Kết quả (Việt) 2:

Bộ Môi trường để nâng cao trách nhiệm đối với các chính sách môi trường đến mức độ cao hơn trong hệ thống phân cấp hành chính của Paraguay. 2. Củng cố và mở rộng pháp luật liên quan đến rừng. Ví dụ, chỉ định một khu nodeforestation dọc biên giới với Argentina, tương tự như "khu vực loại trừ" dọc theo biên giới với Brazil. 3. Tổ chức nhiều hội thảo để thông báo cho các cán bộ trong hệ thống pháp luật và trong các cơ quan thực thi pháp luật về tầm quan trọng và tiềm năng của pháp luật về môi trường. (Một ủy ban cấp cao, với các đại diện từ tất cả ba chi nhánh của nhà nước, đã bắt đầu tổ chức các cuộc hội thảo như vậy cho các thẩm phán và công tố viên công cộng; Sobrevivencia đang có kế hoạch hội thảo tương tự cho các phần đặc biệt của cảnh sát quốc gia đó là phụ trách thực thi môi trường pháp luật.) 4. Tiến hành các trường hợp tòa án thí điểm liên quan đến tội phạm về môi trường. Những trường hợp phải chỉ liên quan đến thẩm phán và công tố viên đã được xác định là nhạy cảm và trung thực. (Sobrevivencia đang điều tra tính khả thi của các trường hợp nộp hồ sơ như vậy trong một hoặc cả hai khu vực trường học được mô tả trong báo cáo.) 5. Nhanh chóng thiết lập các khu bảo tồn được đề xuất, nhưng mở rộng chúng có hành lang sinh học. Cung cấp cho các hành lang, cũng như các vùng lãnh thổ bản địa pháp lý, tình trạng được bảo vệ. Điều này sẽ cung cấp sự bảo vệ pháp lý cho các khu vực sinh thái và văn hóa. Ngoài ra, thừa nhận tính pháp lý cho hơn Ayoreo và Chamacoco vùng lãnh thổ trong khu vực Alto Paraguay. 6. Khởi động một chiến dịch giáo dục cộng đồng lâu dài đến môi trường, đặc biệt là trên các giá trị của rừng. Trang này cố ý để trống.
CHƯƠNG 6
The Tropics
So sánh các nước nghiên cứu
chương này chủ yếu thảo luận về những điểm tương đồng và khác biệt trong bối cảnh chung của khai thác gỗ bất hợp pháp và buôn bán gỗ ở bốn nước nghiên cứu. Dữ liệu quan trọng trên trang bìa và gỗ rừng thương mại của mỗi nước được thể hiện trong Bảng 2. Một số kết luận đáng chú ý nhất được rút ra từ bảng 2 như sau:
• Paraguay có tỷ lệ phá rừng cao nhất;
• Ở những nước có tỷ lệ phá rừng thấp ( Brazil, Cameroon), nhất khai thác gỗ diễn ra trong rừng nguyên sinh (khoảng 90%, so với 19% ở hai nước khác); và
• Các nước châu Phi xuất khẩu gỗ tròn hơn gỗ chế biến, trong khi đó ở các nước Mỹ Latin ngược lại là trường hợp. Địa phương - bao gồm cả dân bản địa - cộng đồng phụ thuộc vào rừng phải chịu một loạt các hậu quả tiêu cực từ các hoạt động bất hợp pháp nhưng đôi khi được tham gia vào illegalities mình. Đây là một vấn đề tế nhị, có thành tích đặc biệt chú ý và do đó được phân tích chi tiết hơn trong phần "các cộng đồng địa phương và bản địa và khai thác gỗ bất hợp pháp." Chương trình kết thúc với phần tóm tắt về những tác động cụ thể về việc bất hợp pháp và vai trò của các tổ chức NGO địa phương.
Bảng 2. Các dữ liệu chính liên quan đến rừng và gỗ từ bốn nghiên cứu trường hợp. Nguồn: Độ che phủ rừng, phá rừng, và đăng nhập khu vực: WRI (1995); khối lượng gỗ cho Châu Phi: Sayer et al. (1992); khối lượng gỗ cho Nam Mỹ: Harcourt và Sayer (1996). Lưu ý: Bảng này sử dụng một định nghĩa rộng của rừng và bao gồm rừng cây rụng lá. CBD, Công ước về Đa dạng sinh học; Công ước CITES, Công ước về buôn bán quốc tế các loài hoang dã động thực vật; . ITTO, Tổ chức Gỗ Nhiệt đới Quốc tế
yếu tố hoàn cảnh: giống và khác nhau
giữa bốn NƯỚC Bốn quốc gia nghiên cứu trong dự án FoEI này trình bày một mảng thú vị của bối cảnh. Rõ ràng, các thiết lập cụ thể và đặc điểm văn hóa của các diễn viên làm cho mọi trường hợp duy nhất cho một mức độ nào. Các cuộc thảo luận sau đây của giống và khác nhau phục vụ như một giới thiệu ngắn gọn để các yếu tố khác nhau tạo nên những khuôn khổ xã hội, kinh tế, chính trị và môi trường trong đó các vấn đề cần được phân tích và giải quyết. Nói cách khác, những yếu tố hoàn cảnh là những điểm thiết yếu của sự chú ý cho các cá nhân, các tổ chức NGO, và các cơ quan ở các nước khác có nhu cầu để giải quyết các vấn đề khai thác gỗ bất hợp pháp và buôn bán gỗ và, đặc biệt, góp phần giải pháp.
Tương đồng Brazil, Cameroon, Ghana, và Paraguay có một số yếu tố cơ bản chung, mặc dù họ không có những mức độ tương tự. Mỗi yếu tố được thảo luận dưới đây.
Tăng nhanh khai thác mỗi phòng trong số các nước đang trải qua nặng hoặc ít nhất là nhanh chóng gia tăng sức ép khai thác tài nguyên thiên nhiên rừng và gỗ của nó. Xáo trộn kinh tế vĩ mô, nghèo nông thôn, quyền sử dụng đất-nhiệm kỳ không an toàn, và SAPs do những ngân hàng phát triển và các cơ quan viện trợ tất cả các kết hợp để tạo áp lực này.
Mâu thuẫn giữa các cộng đồng phụ thuộc vào rừng địa phương và lợi ích khai thác gỗ Xung đột thường xảy ra giữa các cộng đồng phụ thuộc vào rừng địa phương và các logger . Việc khai thác gỗ, tuy nhiên, cũng thường được bảo vệ bởi các kết nối chính trị. Những lý do thường gặp nhất đối với các xung đột được những điều sau đây:
• Loggers vi phạm quyền lợi hợp pháp hoặc theo phong tục và truyền thống văn hóa của địa phương (ví dụ, cắt lùm thiêng);
• Truy cập trực tiếp đe dọa cơ sở tài nguyên trên đó người dân địa phương phụ thuộc để sinh sống. Cây đa bị cắt giảm; đất bị xói mòn và dòng họ phù sa lên; họ được tiếp xúc với nguy cơ cháy rừng; và họ phải đối mặt với tình trạng thiếu củi đun.
• Các cộng đồng địa phương được cho không có phần, hoặc rất ít cổ phiếu trong những lợi ích kinh tế từ khai thác gỗ và khai thác gỗ. Trong các trường hợp khác, người khai thác gỗ không tuân thủ các thỏa thuận trước đó, hoặc họ không tôn trọng cam kết của mình đối với cộng đồng.
Mâu thuẫn giữa các cộng đồng địa phương và các cơ quan thực thi pháp Mâu thuẫn cũng nảy sinh giữa các cộng đồng địa phương và các cơ quan thực thi pháp luật. Một loạt các vấn đề đằng sau những xung đột:
• Người dân địa phương cảm thấy rằng pháp luật và các quy định lâm nghiệp chỉ đơn giản là đi ngược lại lợi ích của chính họ. Điều này có thể áp dụng đối với luật pháp bảo tồn rừng hoặc quy định cho các chế độ forestmanagement.
• Enforcers thất bại hoặc từ chối để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân, thậm chí sức khỏe thể chất của họ từ hành vi vi phạm và các mối đe dọa của người khai thác gỗ. Trong một số trường hợp, các nhà thực thi có liên quan đến hành vi vi phạm đó tự.
• Enforcers không hành động mà không cần hối lộ hoặc các ưu đãi khác. Cư dân địa phương thấy rằng ân huệ thực thi đăng nhập lãi và các mối liên kết thương mại hay chính trị liên quan.
• Người dân địa phương là chính mình tham gia vào khai thác rừng trái phép.
Các nhiệm vụ khó khăn của việc thực thi Trong tất cả các quốc gia, các cơ quan thực thi pháp luật đối mặt với một nhiệm vụ khó khăn, với nguồn tài nguyên hoàn toàn không đủ. Tình hình đó càng thêm trầm trọng bởi sự thiếu ý chí chính trị và cam kết với hệ thống pháp lý và bảo vệ rừng ở cấp cao nhất, có thể dẫn đến thất vọng, tham nhũng, hay thực hành bất hợp pháp giữa các cơ quan thực thi. Cán bộ kiểm lâm thường xuyên bị đe dọa vật lý - những người khai thác gỗ thường được vũ trang tốt hơn. Người dân địa phương tất nhiên cũng bị lạm dụng hoặc bị giết.
Khu vực bảo vệ bảo vệ bị đe dọa (bao gồm cả dự trữ bản địa) đều được đặc biệt bị đe dọa, và điều này là vì hai lý do:
• Những khu vực này chứa cuối cùng hoặc trên khán đài tiếp cận nhất của loài thương mại gỗ mà dân đang giảm dần ; và
• Logging, và không hợp pháp đặc biệt, chỉ đơn giản là xung đột với mục tiêu bảo tồn cho các khu vực này.
cải cách pháp luật và chính sách gần đây bốn quốc gia gần đây đã thông qua cải cách pháp luật và chính sách đó sẽ được cải thiện kiểm soát đối với ngành lâm nghiệp và gỗ. Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, những cải cách này là thách thức thực hiện quan trọng: vì sự tham gia của các lợi ích đối nghịch nhau,