4. Proposals for Harmonization of R

4. Proposals for Harmonization of Russian and European Law in the field of IPPC
4.1. Proposals on Harmonization of Russian Law Aimed at Implementation of a New BAT-Based Environmental Permitting System in Russia
Russia might consider the possibility of a limited, if compared to IPPC Directive, implementation of the integrated permitting system. Such limitation can touch not only upon the list of industries subject to compliance with new requirements, but also upon the threshold identification values/criteria established by Annex 1 to the Directive, since such threshold values can also be adapted. Such decision is deemed best, as it will provide an opportunity to place the focus, especially in the initial stages, on the largest enterprises- polluters in each country.
The priority list of industries/installations shall be established based on the analyses of priority aspects of environmental policies of each specific country, which set out priority lists of pollutants and pollution sources, based on the impact they produce on the quality of air and aquatic environment. Such assessment shall take place in the preplanning stage and shall result in development of a ―strategy on integrated pollution prevention and control‖.
On the other hand, the limited implementation scope of the new environmental permitting system applicable to specific types and categories of production facilities, will lead to simultaneous use of the old and the new system. In this case, it is highly important to avoid excessive bureaucratization and possible conflicts, associated with the co-existence of the two systems. Any reforms, aimed at implementation of new procedures, similar to the procedure on integrated pollution prevention and control shall be planned and developed in a wider context based on the analysis of the entire permitting system as a whole.
General legal requirements of direct application could be developed for smaller production facilities. Such directly applicable requirements could be used without requiring each of the facilities to obtain a separate environmental permit. This would decrease the amount of red tape for both, the enterprises and the regulatory authorities. It would also enable the latter to mobilize the freed resources for the purpose of more efficient work with the largest pollution sources.
IPPC Directive sets out a number of useful principles, that could be efficiently applied in developing the Russian legal framework.
These principles include:
- improvement of coordination between the activities of different environmental permitting authorities;
- permitting system shall avoid inflexible solutions based on "the exhaust end of the stack" approach;
- ensuring that applications for environmental permits contain certain data. The data obtained during the EIA procedure shall be considered when issuing environmental permits;
- the permit itself shall contain not only the established values of maximum permissible discharges/emissions, but also the requirements on conducting independent monitoring, reporting and emergency notification.


Environmental permits shall also provide incentives for activities on pollution prevention, minimization of waste generation volumes and rational use of natural resources, including energy sources and water;

Kết quả (Việt) 1:

4. đề xuất cho sự hài hoà của Nga và châu Âu luật trong lĩnh vực IPPC4.1. những đề xuất trên hài hoà của luật pháp Nga nhằm thực hiện một bát dựa trên môi trường cho phép hệ thống mới ở NgaNga có thể xem xét khả năng của một giới hạn, nếu so sánh với chỉ thị IPPC, thực hiện các hệ thống cho phép tích hợp. Giới hạn như vậy có thể chạm không chỉ trên danh sách các ngành công nghiệp phải tuân thủ các yêu cầu mới, nhưng cũng có khi ngưỡng xác định giá trị/tiêu chí thành lập theo phụ lục 1 để chỉ thị, vì như vậy giá trị ngưỡng cũng có thể thích nghi. Quyết định như vậy được coi là tốt nhất, vì nó sẽ cung cấp một cơ hội để đặt trọng tâm, đặc biệt là trong giai đoạn đầu, trên các các doanh nghiệp ô nhiễm lớn nhất ở mỗi nước.Danh sách ưu tiên của ngành công nghiệp/cài đặt sẽ được thành lập dựa trên phân tích của các ưu tiên các khía cạnh của các chính sách môi trường của mỗi quốc gia cụ thể, thiết lập danh sách ưu tiên của các chất ô nhiễm và các nguồn ô nhiễm, dựa trên các tác động mà họ sản xuất về chất lượng môi trường không khí và thủy sản. Đánh giá như vậy sẽ diễn ra trong giai đoạn preplanning và sẽ dẫn đến sự phát triển của ―strategy về phòng ngừa ô nhiễm tích hợp và control‖.Mặt khác, triển khai thực hiện giới hạn phạm vi của các mới môi trường cho phép hệ thống áp dụng cho các loại hình cụ thể và các loại cơ sở sản xuất, sẽ dẫn đến việc sử dụng đồng thời cũ và hệ thống mới. Trong trường hợp này, nó là rất quan trọng để tránh quá nhiều quan liêu và xung đột có thể, kết hợp với đồng tồn tại của hai hệ thống. Bất kỳ cuộc cải cách, nhằm thực hiện các thủ tục mới, tương tự như các thủ tục về phòng ngừa ô nhiễm tích hợp và kiểm soát được quy hoạch và phát triển trong một bối cảnh rộng hơn dựa trên phân tích của toàn bộ hệ thống cho phép như một toàn thể.Tổng hợp các yêu cầu pháp lý của các ứng dụng trực tiếp có thể được phát triển cho cơ sở sản xuất nhỏ. Các yêu cầu áp dụng trực tiếp có thể được sử dụng mà không đòi hỏi mỗi người trong số các tiện nghi để có được một môi trường riêng biệt cho phép. Điều này sẽ làm giảm lượng băng đỏ cho cả hai, các doanh nghiệp và các cơ quan quy định. Nó sẽ cũng cho phép sau đó để huy động các nguồn tài nguyên tự do cho các mục đích công việc hiệu quả hơn với các nguồn ô nhiễm lớn nhất.Chỉ thị IPPC đặt ra một số nguyên tắc hữu dụng, mà có thể được áp dụng hiệu quả trong việc phát triển các khuôn khổ pháp luật Nga.Những nguyên tắc này bao gồm:-cải thiện sự phối hợp giữa các hoạt động trong môi trường khác nhau cho phép chính quyền;-cho phép hệ thống thì tránh thiếu các giải pháp dựa trên phương pháp tiếp cận của "the end ống xả của chồng";-đảm bảo rằng các ứng dụng cho các giấy phép môi trường chứa dữ liệu nhất định. Dữ liệu thu được trong thủ tục dự án sẽ được xem xét khi phát hành giấy phép môi trường;-giấy phép chính nó sẽ chứa không chỉ là các giá trị được thành lập tối đa cho phép thải/phát thải, mà còn là các yêu cầu về tiến hành giám sát độc lập, báo cáo và khẩn cấp thông báo.Giấy phép môi trường cũng cung cấp ưu đãi đối với các hoạt động về công tác phòng chống ô nhiễm, giảm thiểu lượng thế hệ chất thải và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bao gồm cả các nguồn năng lượng và nước;

Kết quả (Việt) 2:

4. Đề xuất hài hòa của Nga và Luật châu Âu trong lĩnh vực IPPC
4.1. Các đề xuất về hài hòa của Luật Nga Nhằm thực hiện một hệ thống Cho phép mới BAT-Based môi trường ở Nga
Nga có thể xem xét khả năng của một giới hạn, nếu so với IPPC, thực hiện các hệ thống cho phép tích hợp. Hạn chế như vậy có thể chạm không chỉ trên danh sách của các ngành công nghiệp phải tuân theo các yêu cầu mới, mà còn dựa vào giá trị xác định ngưỡng / tiêu chí thành lập bởi Phụ lục 1 của Chỉ thị, từ các giá trị ngưỡng như thế cũng có thể được điều chỉnh. Quyết định này được coi là tốt nhất, vì nó sẽ cung cấp một cơ hội để đặt trọng tâm, đặc biệt là trong giai đoạn đầu, người gây ô nhiễm enterprises- lớn nhất ở mỗi quốc gia.
Các danh sách ưu tiên của ngành công nghiệp / cài đặt sẽ được thành lập trên cơ sở phân tích các khía cạnh ưu tiên các chính sách môi trường của từng quốc gia cụ thể, trong đó đề ra danh sách ưu tiên của các chất gây ô nhiễm và các nguồn ô nhiễm, dựa trên tác động mà họ sản xuất trên chất lượng không khí và môi trường nước. Đánh giá như vậy sẽ diễn ra trong giai đoạn preplanning và sẽ dẫn đến sự phát triển của một -strategy về phòng chống ô nhiễm tích hợp và control‖.
Mặt khác, phạm vi thực hiện hạn chế của hệ thống cho phép môi trường mới áp dụng cho các loại và thể loại của các cơ sở sản xuất cụ thể , sẽ dẫn đến việc sử dụng đồng thời của cái cũ và hệ thống mới. Trong trường hợp này, nó rất quan trọng để tránh quan liêu và có thể xung đột quá nhiều, kết hợp với các đồng sự tồn tại của hai hệ thống. Bất kỳ cải cách, nhằm thực hiện các thủ tục mới, tương tự như các thủ tục về phòng chống ô nhiễm tích hợp và kiểm soát được quy hoạch và phát triển trong một bối cảnh rộng hơn dựa trên phân tích của toàn bộ hệ thống cho phép như một toàn thể.
Yêu cầu pháp lý chung của các ứng dụng trực tiếp có thể là phát triển cho các cơ sở sản xuất nhỏ. Yêu cầu áp dụng trực tiếp như vậy có thể được sử dụng mà không đòi hỏi mỗi một cơ sở để có được một giấy phép môi trường riêng biệt. Điều này sẽ làm giảm lượng băng đỏ cho cả hai, các doanh nghiệp và các cơ quan quản lý. . Nó cũng sẽ cho phép sau này để huy động các nguồn lực giải thoát cho các mục đích của công việc hiệu quả hơn với các nguồn ô nhiễm lớn nhất
IPPC đặt ra một số nguyên tắc hữu ích, có thể áp dụng hiệu quả trong việc phát triển các khuôn khổ pháp lý của Nga.
Những nguyên tắc này bao gồm:
- cải thiện sự phối hợp giữa các hoạt động của các cơ quan chức năng cho phép môi trường khác nhau;
- hệ thống cho phép phải tránh các giải pháp linh hoạt dựa trên "sự kết thúc xả của chồng" cách tiếp cận;
- đảm bảo rằng các ứng dụng cho phép môi trường chứa dữ liệu nhất định. Các dữ liệu thu được trong quá trình ĐTM phải được xem xét khi cấp giấy phép môi trường;
- Giấy phép bản thân phải chứa không chỉ các giá trị thiết lập tối đa cho phép thải / khí thải, nhưng cũng có những yêu cầu về tiến hành giám sát độc lập, báo cáo và thông báo khẩn cấp.


Giấy phép môi trường có trách nhiệm cũng cung cấp ưu đãi cho các hoạt động phòng, chống ô nhiễm, giảm thiểu khối lượng phát sinh chất thải và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bao gồm các nguồn năng lượng và nước;