3Sri Lanka ’ s Trade Policy:Reverti

3
Sri Lanka ’ s Trade Policy:
Reverting to Dirigisme?
Prema-chandra Athukorala
1. INTRODUCTION
SRI Lanka is one of the early liberalisers in the developing world. In 1977, it
embarked on an extensive economic liberalisation process in response to the
dismal economic outcome of the protectionist import-substitution trade policies
pursued over previous three decades. Notwithstanding political regime shifts and
civil war, the reforms were sustained and broadened in the next two decades. By
the mid-1990s, Sri Lanka ranked amongst the few developing countries that had
made a clear policy transition from inward orientation to global economic integration
( Sachs and Warner, 1995 ). The reforms changed Sri Lanka from a highly
introverted economy to one that comes reasonably close to exploiting in producing
and exporting labour-intensive manufactures. There were considerable economic
benefi ts in terms of the growth of GDP and increase in the demand for labour that
would have reduced the number of persons in absolute poverty. These gains were
substantial enough to make commitment to an open trade regime a bipartisan
policy by the mid-1990s. However over the past decade, the political climate has
become increasingly sceptical of the merits of broad-based market-oriented liberalisation
reforms. In particular, following ending of the civil war in June 2009,
the government has become increasingly receptive to populist and protectionist
policies. Consequently, the overall restrictiveness and selectivity of trade and
industry policy has begun to increase.
The purpose of this paper is to survey recent development in Sri Lankan trade
policy, with an emphasis on emerging protectionist tendencies, using Sri Lanka ’ s
Trade Policy Review (2010) by the World Trade Organisation (WTO) (henceforth
The World Economy: Global Trade Policy 2012, First Edition. Edited by David Greenaway.
Chapters © 2013 The Authors. Published © 2013 Blackwell Publishing Ltd.
32 PREMA-CHANDRA ATHUKORALA
reference to as SLTPR-2010) as a reference point. 1 The paper is mainly motivated
by the need to systematically assess new developments in trade and industry policy
in Sri Lanka and their likely implications for the sustainability of the achievements
of past liberalisation reforms in order to inform the contemporary policy debate
in the country. It also hopes to contribute to the ongoing discussion on how to
improve periodic assessment of trade policy regimes of member countries, with
a view to strengthening the Trade Policy Review Mechanism (TPRM) of the WTO
( Gosh 2010 ).
The paper is structured as follows. Section 2 briefl y chronicles trade policy
shifts in Sri Lanka since independence to provide the context for the ensuing
analysis. Section 3 reviews recent developments in the Sri Lankan economy with
a focus on international dimensions of macroeconomic performance. The next four
sections discuss the principle issues highlighted in the report under the following
headings: measures directly affecting imports, export taxes and incentives, foreign
direct investment (FDI) and some selected issues relating to the overall economic
policy environment which impact on trade and investment. In each section, we
summarise the report, update some of its analysis and point to policy issues that
were overlooked in the report. The fi nal section makes some concluding remarks
against the tasks assigned to individual-country trade policy reviews under the
TPRM.
2. POLICY CONTEXT
During the fi rst decade after independence in 1948, Sri Lanka (commonly called
Ceylon until 1972) continued as an open trading nation with only relatively minor
trade and exchange rate restrictions. From the late 1950s, a combination of the
infl uence of the state of development thinking at the time, change in political
leadership and balance-of-payments diffi culties led to the adoption of a state-led
import-substitution development strategy. By the mid-1970s, the Sri Lankan
economy was one of the most inward-oriented and regulated outside the communist
bloc, characterised by stringent trade and exchange controls and pervasive
state interventions in all areas of economic activity. 2
At the time of independence, Sri Lanka was regarded by many as one of Asia ’ s
most promising new nations. It was favoured with many early advantages that
were not shared by most other Asian countries: a vibrant export sector, relatively
2 Sri Lanka ’ s post-independence policy history has been well documented: Rajapatirana ( 1989 ),
Athukorala and Jayasuriya ( 1994 ), Dunham and Kelegama ( 1997 ), More ( 1997 ), Snodgrass ( 1998 )
and Athukorala and Rajapatirana ( 2000 ). For a review of the Sri Lankan experience with trade policy
reforms from a comparative South Asian perspective, see Panagariya ( 2002 ).
1 This is the third review of Sri Lankan trade policy conducted by the WTO under its Trade Policy
review Mechanism. The two previous reviews were conducted in 1995 and 2004.
SRI LANKA’S TRADE POLICY 33
high level of education, good physical infrastructure and a broad-based and effi -
cient administrative apparatus. However, this early promise was not sustained.
Until about the late 1960s, Sri Lanka ’ s per capita income (PPP adjusted) was
much higher than those of Thailand and South Korea and only marginally lower
than that of Malaysia ( Athukorala and Rajapatirana, 2000 ). From then on, Sri
Lanka slipped below these and many other countries, rapidly converging to the
levels of her two South Asian neighbours and becoming a member of the ‘lowincome’
country category according to the country classifi cation adopted by the
World Bank.
As a reaction to the dismal economic outcome of the inward-looking policy,
the right-wing United Nation Party (UNP) that came to power in 1997 embarked
on an extensive economic liberalisation process. Sri Lanka was the fi rst country
in South Asia to undergo such policy transition ( Panagariya, 2002 ). The fi rst round
of reforms carried out during 1977–79 included a signifi cant trade reform: supplanting
quantitative restrictions on imports with tariffs and revising the tariff
structure to achieve greater uniformity; lifting of price controls on domestic trade;
opening up the economy to FDI, with new incentives for export-oriented foreign
investment under an attractive Free Trade Zone (FTZ) scheme; the unifi cation of
the exchange rate followed by a sharp devaluation; fi nancial reform: adjusting
interest rates to levels above the rate of infl ation, opening the banking sector to
foreign banks and freeing credit markets to determine interest rates; and the abolition
of state enterprise monopolies over the imports of a number of key commodities
and the introduction of limits on public sector participation in the economy.
The reform process lost momentum in the early 1980s, fi rst because of an
unfortunate shift in policy priorities towards politically appealing glamour investment
projects, and subsequently owing to the onset of the ethnic confl ict in 1983
between Sinhalese-dominated Government of Sri Lanka and the Tamil militants. 3
There was, however, no retreat to the old control regime. In a decisive move to
infuse momentum to the unfi nished reform process, a signifi cant ‘second-wave’
liberalisation package was implemented in 1990. This included an ambitious privatisation
programme, further tariff cuts and simplifi cation of the tariff structure,
removing exchange controls on current account transactions and several important
changes to the foreign investment policy framework in line with the increased
outward orientation of the economy, and a more fl exible exchange rate regime.
By the mid-1990s, Sri Lanka had become one of the most open economies in the
developing world.
After 17 years in government, the UNP lost power at the 1994 general elections
to the Peoples ’ Alliance (PA), a centre-left coalition led by the Sri Lanka Freedom
3 For discussions on the ethnic confl ict in Sri Lanka, see Rotberg ( 1998 ) and Richardson ( 2005 ).
Aberatne (2004) provides a penetrating analysis of how lacklustre economic performance during the
era of economic dirigisme contributed to the on set of the confl ict.
34 PREMA-CHANDRA ATHUKORALA
Party (SLFP) which had governed the country during most of the era of economic
dirigisme. However, there was no signifi cant change in the broad direction of
economic policies; the gains from liberalisation reforms had been impressive
enough to set the stage for ‘leading the left to the right’ ( More, 1997, p. 1009 ). In
fact, the liberalisation process, particularly in the privatisation area, accelerated
under the new regime. Further tariff reform, in particular progressively harmonising
the tariff structure towards a single band over the medium term, was a key
element of PA government ’ s policy reform package. An important dimension of
this positive aspect was the shaping of expectations by foreshadowing changes
and then delivering the changes. All in all, by the mid-1990s Sri Lanka appeared
to be ‘at the point of moving into an important policy phase marked by shifting
the agenda away from protection and towards achieving a stable and predictable
economic policy environment’ ( Cuthbertson, 1997 , p. 47).
Sri Lanka ’ s ability to reap benefi ts from this remarkable policy transition was
seriously hampered by the escalation of the civil strife. During 1983–2009, the
economy has continued to be burdened by the massive military expenditure (which
increased from 1 to 9 per cent of GDP between 1984 and 2008) 4 and its consequences
for macroeconomic instability. The Northern Province and large parts of
the eastern province (which together account for one-third of Sri Lanka ’ s total
land area and almost 12 per cent of the population) remained mostly cut off from
the national economy. Even in the rest of the country, prospects for attracting
foreign investment, particularly in long-term ventures, were seriously hampered
by the lingering fea

Kết quả (Việt) 2:

3
Chính sách Thương mại Sri Lanka:
Lùi lại đến Dirigisme?
Prema-chandra Athukorala
1. GIỚI THIỆU
SRI Lanka là một trong những liberalisers đầu trong thế giới đang phát triển. Năm 1977, nó
bắt tay vào một quá trình tự do hóa kinh tế sâu rộng để đáp ứng với các
kết quả kinh tế ảm đạm của các chính sách thương mại thay thế nhập khẩu bảo hộ
theo đuổi hơn ba thập kỷ trước đó. Mặc dù có sự thay đổi chế độ chính trị và
chiến tranh dân sự, các cuộc cải cách đã được duy trì và mở rộng trong hai thập kỷ tới. By
giữa những năm 1990, Sri Lanka xếp hạng trong số ít các quốc gia phát triển đã
thực hiện một quá trình chuyển đổi chính sách rõ ràng từ hướng nội để hội nhập kinh tế toàn cầu
(Sachs và Warner, 1995). Những cải cách thay đổi Sri Lanka từ một cao
nền kinh tế hướng nội để một mà đến khá gần với khai thác trong sản xuất
và xuất khẩu sản xuất thâm dụng lao động. Có kinh tế đáng kể
lợi ích mà về sự tăng trưởng của GDP và gia tăng nhu cầu về lao động
sẽ làm giảm số người sống trong cảnh nghèo túng. Những thành tựu này đã
đủ mạnh để thực hiện cam kết đối với chế độ thương mại mở một của cả hai đảng
chính sách vào giữa năm 1990. Tuy nhiên trong thập kỷ qua, không khí chính trị đã
trở nên ngày càng hoài nghi về giá trị của tự do hóa thị trường theo định hướng trên diện rộng
cải cách. Đặc biệt, sau kết thúc của cuộc chiến tranh dân sự trong tháng 6 năm 2009,
chính phủ đã trở nên ngày càng dễ tiếp thu chủ nghĩa dân túy và chủ nghĩa bảo hộ
chính sách. Do đó, sự hạn định tổng thể và chọn lọc của thương mại và
chính sách công nghiệp đã bắt đầu tăng.
Mục đích của bài viết này là để khảo sát sự phát triển gần đây trong thương mại Sri Lanka
chính sách, với sự nhấn mạnh về xu hướng bảo hộ mới nổi, sử dụng Sri Lanka 's
Rà soát chính sách thương mại ( 2010) của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) (từ nay
Kinh tế thế giới:. Chính sách thương mại toàn cầu năm 2012, Phiên bản Sửa bởi David Greenaway.
Chương © 2013 Tác giả đăng © 2013 Blackwell Publishing Ltd.
32 PREMA-CHANDRA Athukorala
tham chiếu đến như SLTPR-2010) là một điểm tham chiếu. 1 Bài viết được chủ yếu được thúc đẩy
bởi nhu cầu để đánh giá một cách hệ thống phát triển mới trong thương mại và chính sách công nghiệp
ở Sri Lanka và những tác động có thể của chúng đối với sự bền vững của những thành tựu
cải cách tự do hóa qua để thông báo cho các cuộc tranh luận chính sách hiện đại
trong nước. Nó cũng hy vọng đóng góp vào các cuộc thảo luận đang diễn ra về cách
cải thiện đánh giá định kỳ về các chế độ chính sách thương mại của các nước thành viên, với
một cái nhìn để tăng cường các cơ chế rà soát chính sách thương mại (TPRM) của WTO
(Gosh 2010).
Bài viết này được cấu trúc như sau . Phần 2 briefl y biên niên chính sách thương mại
thay đổi trong Sri Lanka từ khi độc lập để cung cấp bối cảnh cho các tiếp theo
phân tích. Phần phát triển 3 ý kiến gần đây trong nền kinh tế Sri Lanka với
một tập trung vào những khía cạnh quốc tế của kinh tế vĩ mô. Bốn cạnh
phần thảo luận về những vấn đề nguyên tắc nêu trong báo cáo theo sau
tiêu đề: Các biện pháp trực tiếp ảnh hưởng đến nhập khẩu, thuế xuất khẩu và ưu đãi, nước ngoài
đầu tư trực tiếp (FDI) và một số vấn đề được lựa chọn liên quan đến kinh tế tổng thể
môi trường chính sách có ảnh hưởng đến thương mại và đầu tư . Trong mỗi phần, chúng tôi
tóm tắt báo cáo, cập nhật một số phân tích và quan điểm của mình về các vấn đề chính sách đó
đã bị bỏ qua trong báo cáo. Phần fi nal làm cho một số nhận xét ​​kết luận
đối với các nhiệm vụ được giao cho cá nhân nước rà soát chính sách thương mại thuộc
TPRM.
2. CHÍNH SÁCH BỐI CẢNH
Trong thập niên đầu tiên kinh sau khi độc lập vào năm 1948, Sri Lanka (thường được gọi là
Ceylon cho đến năm 1972) tiếp tục là một quốc gia thương mại mở với chỉ tương đối nhỏ
hạn chế thương mại và tỷ giá hối đoái. Từ cuối những năm 1950, một sự kết hợp của các
uence infl của nhà nước của tư duy phát triển vào thời điểm đó, sự thay đổi trong chính trị
lãnh đạo và cán cân thanh toán những khó diffi dẫn đến việc thông qua một nhà nước chỉ đạo
chiến lược phát triển thay thế nhập khẩu. Vào giữa những năm 1970, Sri Lanka
nền kinh tế là một trong những định hướng hướng nội nhất và quy định bên ngoài cộng
khối, đặc trưng bởi các điều khiển thương mại và trao đổi nghiêm ngặt và phổ biến
can thiệp nhà nước trong tất cả các lĩnh vực hoạt động kinh tế. 2
Tại thời điểm độc lập, Sri Lanka đã được xem bởi nhiều như là một trong Asia 's
quốc gia hứa hẹn nhất mới. Nó được ưa chuộng với nhiều ưu điểm đầu mà
không được chia sẻ bởi hầu hết các nước châu Á khác: một khu vực xuất khẩu sôi động, tương đối
2 lịch sử chính sách hậu độc lập Sri Lanka đã được ghi nhận tốt: Rajapatirana (1989),
Athukorala và Jayasuriya (1994), Dunham và Kelegama (1997), More (1997), Snodgrass (1998)
và Athukorala và Rajapatirana (2000). Để xem lại các kinh nghiệm của Sri Lanka với chính sách thương mại
cải cách từ một góc độ so sánh Nam Á, xem Panagariya (2002).
1 Điều này là đánh giá thứ ba của Sri Lanka tiến hành chính sách thương mại của WTO trong chính sách thương mại của mình
xem xét lại cơ chế. Hai đánh giá trước đây đã được tiến hành vào năm 1995 và 2004.
CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI CỦA 33 SRI LANKA
cấp cao của giáo dục, cơ sở hạ tầng vật chất tốt và một cách rộng rãi và hiệu quả điều hành -
bộ máy hành chính hụt. Tuy nhiên, lời hứa ban đầu này không được duy trì.
Cho đến khoảng cuối những năm 1960, Sri Lanka 's thu nhập bình quân đầu người (PPP được điều chỉnh) là
cao hơn nhiều so với Thái Lan và Hàn Quốc và chỉ giảm nhẹ
so với Malaysia (Athukorala và Rajapatirana, 2000 ). Từ đó về sau, Sri
Lanka trượt bên dưới những điều này và nhiều quốc gia khác, nhanh chóng hội tụ đến
mức độ của hai nước láng giềng Nam Á của mình và trở thành một thành viên của 'lowincome'
loại nước theo nước classifi cation được thông qua bởi
Ngân hàng Thế giới.
Là một phản ứng với các kết quả kinh tế ảm đạm của các chính sách hướng nội,
những cánh United Nation Đảng (UNP) mà lên nắm quyền vào năm 1997 đã bắt tay
vào một quá trình tự do hóa kinh tế sâu rộng. Sri Lanka là quốc gia đầu tiên kinh
ở Nam Á phải trải qua quá trình chuyển đổi chính sách như vậy (Panagariya, 2002). Các fi đầu tiên vòng
của cải cách được thực hiện trong thời gian 1977-1979 bao gồm một cuộc cải cách thương mại không thể signifi: thay thế cho các
hạn chế định lượng nhập khẩu với mức thuế và sửa đổi thuế quan
cấu trúc để đạt sự thống nhất cao; dỡ bỏ kiểm soát giá đối với thương mại trong nước;
việc mở cửa nền kinh tế để FDI, với nhiều ưu đãi mới cho định hướng xuất khẩu nước ngoài
đầu tư theo một (FTZ) Đề án Khu thương mại tự hấp dẫn; các cation Unifi của
tỷ giá hối đoái theo sau bởi một sự mất giá mạnh; cải cách tài chính: điều chỉnh
lãi suất lên đến mức cao hơn lãi suất của infl ation, mở ngành ngân hàng để
ngân hàng nước ngoài và giải phóng các thị trường tín dụng ấn định lãi suất; và việc bãi bỏ
độc quyền của doanh nghiệp nhà nước đối với việc nhập khẩu một số mặt hàng chủ lực
và giới thiệu những giới hạn về sự tham gia của khu vực nhà nước trong nền kinh tế.
Quá trình cải cách bị mất đà trong đầu những năm 1980, đầu tiên vì một
sự thay đổi đáng tiếc trong các ưu tiên chính sách đối với chính trị đầu tư hấp dẫn quyến rũ
dự án, và sau đó do sự tấn công của các ict confl dân tộc năm 1983
giữa Sinhalese thống trị của Chính phủ Sri Lanka và phiến quân Tamil. 3
Có lần, tuy nhiên, không rút lui để chế độ điều khiển cũ. Trong một động thái quyết định để
truyền tải được đà cho quá trình cải cách nished unfi, một không thể signifi 'thứ hai sóng'
gói tự do hóa đã được thực hiện trong năm 1990. Điều này bao gồm một tham vọng tư nhân hóa
chương trình, tiếp tục cắt giảm thuế và simplifi cation của cơ cấu thuế quan,
loại bỏ kiểm soát ngoại hối về giao dịch tài khoản vãng lai và một số quan trọng
để thay đổi các khuôn khổ chính sách đầu tư nước ngoài phù hợp với tăng
định hướng ra bên ngoài của nền kinh tế, và một chế độ tỷ giá hối đoái exible fl hơn.
Vào giữa những năm 1990, Sri Lanka đã trở thành một trong những nền kinh tế mở nhất trong
thế giới đang phát triển.
Sau 17 năm trong chính phủ, UNP mất điện tại các cuộc tổng tuyển cử năm 1994
với 'dân Alliance (PA), một liên minh trung tả do Tự do Sri Lanka
3 Đối với các cuộc thảo luận về các dân tộc ict confl ở Sri Lanka, xem Rotberg (1998) và Richardson (2005).
Aberatne (2004) cung cấp một phân tích thâm nhập của hoạt động kinh tế như thế nào mờ nhạt trong
thời đại của dirigisme kinh tế đóng góp vào sự trên bộ của ict confl.
34 PREMA-CHANDRA Athukorala
Đảng (SLFP ) trong đó đã chi phối đất nước trong nhất của thời đại kinh tế
dirigisme. Tuy nhiên, không có sự biến đổi trạng signifi theo hướng rộng các
chính sách kinh tế; lợi ích từ cải cách tự do hóa đã rất ấn tượng
, đủ để thiết lập giai đoạn cho 'hàng đầu bên trái sang bên phải "(More, 1997, p. 1009). Trong
thực tế, quá trình tự do hóa, đặc biệt là ở các khu vực tư nhân, tăng tốc
dưới chế độ mới. Cải cách thuế quan hơn nữa, đặc biệt là dần dần hoà
cơ cấu thuế quan đối với một ban nhạc duy nhất trong trung hạn, là một chìa khóa
thành phần của gói cải cách chính sách PA của chính phủ. Một khía cạnh quan trọng của
khía cạnh tích cực này là sự hình thành của những kỳ vọng bằng báo hiệu những thay đổi
và sau đó cung cấp các thay đổi. Tất cả trong tất cả, vào giữa những năm 1990, Sri Lanka đã xuất hiện
để được 'tại thời điểm chuyển sang một giai đoạn chính sách quan trọng được đánh dấu bằng việc chuyển
chương trình nghị sự xa bảo vệ và hướng tới việc đạt được một ổn định và có thể dự đoán
môi trường chính sách kinh tế '(Cuthbertson, 1997, p . 47).
Khả năng Sri Lanka 's để gặt hái lợi ích mà từ quá trình chuyển đổi chính sách đáng chú ý này đã
bị cản trở nghiêm trọng bởi sự leo thang của cuộc nội chiến. Trong thời gian 1983-2009, các
nền kinh tế tiếp tục được gánh nặng chi phí quân sự lớn (trong đó
tăng 1-9 phần trăm của GDP từ năm 1984 đến 2008) 4 và hậu quả của nó
đối với sự bất ổn kinh tế vĩ mô. Các tỉnh phía Bắc và các bộ phận lớn của
các tỉnh miền Đông (mà lại chiếm một phần ba tổng số Sri Lanka 's
diện tích đất và gần 12 phần trăm dân số) vẫn chủ yếu là cắt từ
các nền kinh tế quốc gia. Ngay cả trong phần còn lại của đất nước, triển vọng thu hút
đầu tư nước ngoài, đặc biệt là trong các liên dài hạn, đã bị ảnh hưởng nghiêm trọng
bởi sự fea kéo dài