scheme, it remained on the agenda;

scheme, it remained on the agenda; in June 1996, the World Bank’s Board of Executive Directors approved a road-building project through some of the most sensitive, biologically rich forests, including the Dja Reserve (FoE–EWNI 1996). The 1994 forest law represented a shift from seeing forests merely as a timber resource to seeing them more as a multifunctional natural asset to be managed. The law was part of a World Bank-inspired reform package, which the government had to accept to remain eligible for multilateral forestry loans. However, parliamentary amendments in favour of vested interests undermined the potential sustainability in the exploitation of large concessions (a reduction in duration from 40 years to 15 years, that is, less than one cutting cycle for most species; and a reduction in maximum area from 500 000 ha to 200 000 ha). The new law increased from 60% to 70% the proportion of timber from large concessions that had to be processed locally and set a 100% target (log-export ban) for 1999. Nevertheless, because of reduced investment and the forestry administration’s weak capacity to exert control, less than 30% is actually being processed locally. The wider range of regulations has not been accompanied by the necessary substantial increase in control resources (salaries of civil servants, including forestry agents, were cut by 60–70% in 1992/93), and implementation will become an even bigger bottleneck. It would seem that key players in the administration prefer to protect their private interests, rather than investing in stronger enforcement, which would easily pay for itself with increased tax revenues (Toornstra et al. 1994; Van Dorp 1995). In this country case study, carried out by Enviro-Protect (one of Cameroon’s active environmental NGOs), the overall focus was on the analysis of legislation and on the constraints to its implementation. In addition to the institutional and policy context, the study looked at the motivations of key actors. Enviro-Protect interviewed both primary actors (the loggers and local people whose decisions have a direct impact on the forest) and secondary actors (the civil servants who have an indirect impact on deforestation because they influence the primary actors) (Toornstra et al. 1994). The environmental and socioeconomic impacts of illegal logging were also assessed.
BACKGROUND5 Logging and timber trade in Cameroun-Est (eastern province) have been marked by widespread illegality as a result of the province’s isolation and inadequate controls. Illegal practices are a major obstacle to SFM because they have the following effects:
• Ecological — forest degradation and overexploitation of timber species;
• Economic — loss of up to two-thirds of the expected taxes because the state fails to collect them; and
• Social — growing inequity between the few people who benefit and the many who do not, as well as more frequent conflicts between stakeholders. Laws seem to be developed to protect individual interests or to meet the requirements of funding organizations. Multiple decision-making centres and conflicts of authority in different ministries cause serious coordination problems in the forest sector.
FORMER (PRE-1994) FOREST LEGISLATION IN THEORY AND
PRACTICE The former (pre-1994) forest legislation recognized three legal categories of forest-land tenure: communal and privately owned forests (about 2% of the country’s area); stateowned forests, including protected areas (about 10%); and forests of the public domain (about 15%) (Obam 1992). In practice, however, state influence was enormous and discouraged other stakeholders from undertaking forest stewardship. The relevant minister could suspend almost any arrangement. The government officially opened the protected areas to logging, without putting into place any compensation measures. The maximum surface area for a concession licence was 200 000 ha. Legislation required that 60% of the production be
5 The balance of his chapter presents an executive summary of the report Illegal Logging
and Timber Trade in Cameroon: Backgrounds and Consequences, the Cameroon case study in the Chase for Quick Profits project. The original report was written by EnviroProtect’s coordinator, Roger Ngoufo, and primary editing was done by the FoEI Secretariat in Amsterdam. The preceding introduction was prepared by PoEI. processed locally, but capital investments were too high in relation to the short working life of a concession (5 years, renewable). Therefore, old machinery was used, leading to very high levels of waste (65–75% of the felled trees): it took 3 m3 or more of raw log to produce 1 m3 of sawn wood. In past years, loggers with entitlements under Sales of Standing Volume (SSV) contributed to the exploitation. SSV titles were reserved for nationals, and the exploited area had to be no larger than 2 500 ha. To overcome the limitation in supply, logging companies made deals with Cameroonians working in adjacent forests. National licencees were not obliged to have a wood-processing unit. As much as 50% of the production by logging companies were of such de gré à gré (by mutual consent) origin. Controls were less strict, so the risks of uncontrolled forest degradation were obviously higher. Another type of authorization to fell trees was established to enable local people to meet their own basic needs for domestic fuelwood and construction material or to sell timber to small-scale exploiters. In practice, such authorizations were not sought by small-scale exploiters or chain-saw owners. The latter were responsible for most of the clandestine felling, a direct result of the economic crisis. The authorities tolerated the markets, often in the heart of major cities, where small-scale exploiters openly sold illegal wood products. For the Directorate of Forests, control was not easy, as the controllers had totally insufficient resources. Sanctions were rarely applied; files hardly ever reached the courts; and those that do were not followed up upon. The interests of local and indigenous peoples were taken into account through user, or traditional, rights and through the legal protection of useful species. Other legal elements were the information meetings with logging companies and a special tax for exploiters that was supposed to help pay for basic local infrastructure. But the lack of transparency and the unreliability of government agencies made it impossible to determine where the collected taxes ended up. In the field, logging operations often conflicted with ruralvillage interests and traditional land-tenure systems. Trees of economic and social value to the village were felled or damaged. Logging companies, which had paid all the necessary taxes and fees to the government, generally had to pay additional money to local villagers.
NEW (1994) FOREST LAW As mentioned earlier, the new forest law of 1994 was part of an externally inspired reform package. The World Bank’s shift toward a broader view of the forest as a multifunctional asset to be managed inspired the following changes to Cameroon’s previous forest legislation:
• At least 30% of the national territory is to be maintained as permanent forest cover (the old goal was 20%);
• Forest-use and forest-tenure categories are more balanced;
• Timber exploitation in production forests (permanent domain) must be based on a 15-year management plan;
• Local and indigenous people are granted a share in the revenues generated by the sale of forestry products;
• The exploiters’ contributions for local infrastructure are to go directly to the local community (instead of passing through tax channels); and
• User, or traditional, rights are better protected. It is still too early to detect any changes in implementation or practice. However, some other requirements of the new law will likely be hard to meet:
• Detailed pre-logging forest inventories;

Kết quả (Việt) 1:

đề án, nó tiếp tục các chương trình nghị sự; vào tháng 6 năm 1996, ngân hàng thế giới hội đồng quản trị của giám đốc điều hành đã thông qua một dự án xây dựng đường thông qua một số các khu rừng được nhạy cảm nhất và sinh học phong phú, trong đó có dự trữ đa (kẻ thù-EWNI năm 1996). Pháp luật rừng 1994 đại diện cho một sự thay đổi từ nhìn thấy rừng chỉ đơn thuần là một nguồn lực gỗ để nhìn thấy họ nhiều hơn như là một tài sản tự nhiên đa chức năng phải được quản lý. Luật pháp là một phần của một gói cải cách ngân hàng thế giới-cảm hứng, mà chính phủ phải chấp nhận vẫn còn đủ điều kiện cho các khoản vay đa phương lâm nghiệp. Tuy nhiên, nghị viện sửa đổi ủng hộ quyền lợi thời kỳ phát triển bền vững tiềm năng trong việc khai thác của nhượng bộ lớn (một sự giảm trong thời gian từ 40 năm đến 15 tuổi, đó là, ít hơn một cắt chu kỳ cho phần lớn các loài; và giảm tối đa từ 500 000 Hà 200 000 ha). Luật mới tăng từ 60% đến 70% tỷ lệ gỗ từ nhượng bộ lớn mà phải được xử lý tại địa phương và đặt mục tiêu 100% (đăng nhập-xuất khẩu ban) cho năm 1999. Tuy nhiên, bởi vì giảm đầu tư và quản trị lâm nghiệp yếu khả năng để phát huy kiểm soát, ít hơn 30% thực sự được xử lý tại địa phương. Phạm vi rộng hơn của các quy định không đã được kèm theo sự gia tăng đáng kể cần thiết trong kiểm soát tài nguyên (tiền lương của nhân viên dân sự, bao gồm cả đại lý lâm nghiệp, đã được cắt của 60-70% trong năm 1992/93), và thực hiện sẽ trở thành một nút cổ chai lớn hơn. Nó sẽ có vẻ rằng các cầu thủ chủ chốt trong chính quyền muốn bảo vệ lợi ích riêng của họ, chứ không phải đầu tư vào việc thực thi mạnh mẽ hơn, sẽ dễ dàng trả cho chính nó với tăng thuế doanh thu (Toornstra et al. 1994; Van Dorp năm 1995). Trong nghiên cứu trường hợp nước này, thực hiện bởi Enviro-bảo vệ (một trong phi chính phủ môi trường hoạt động của Cameroon), tổng thể tập trung trên phân tích của pháp luật và trên các khó khăn để thực hiện của nó. Ngoài bối cảnh thể chế và chính sách, nghiên cứu đã xem xét các động lực của diễn viên chính. Bảo vệ Enviro phỏng vấn cả hai diễn viên chính (Logger và người dân địa phương mà quyết định có một tác động trực tiếp vào rừng) và thứ cấp diễn viên (các công chức người có một tác động gián tiếp về nạn phá rừng vì họ ảnh hưởng đến các diễn viên chính) (Toornstra et al. 1994). Các tác động môi trường và kinh tế xã hội của đăng nhập bất hợp pháp cũng được đánh giá.BACKGROUND5 đăng nhập và gỗ thương mại trong Cameroun-Est (phía đông tỉnh) đã được đánh dấu bởi hợp bất hợp pháp phổ biến rộng rãi như là kết quả của tỉnh cô lập và không đầy đủ điều khiển. Thực hành bất hợp pháp là một trở ngại lớn cho SFM bởi vì họ có tác dụng sau đây:• Ecological — forest suy thoái và overexploitation loài gỗ;• Kinh tế-mất tối đa hai phần ba của các thuế vì nhà nước thất bại để thu thập chúng; và• Xã hội — đang phát triển thiếu giữa vài người hưởng lợi và nhiều người thì không, như là cũng như nhiều thường xuyên xung đột giữa các bên liên quan. Pháp luật có vẻ được phát triển để bảo vệ lợi ích cá nhân hoặc để đáp ứng các yêu cầu tài trợ tổ chức. Nhiều trung tâm ra quyết định và cuộc xung đột của các cơ quan trong bộ khác nhau gây ra vấn đề nghiêm trọng phối hợp trong lĩnh vực rừng.PHÁP LUẬT (PRE-1994) RỪNG TRONG LÝ THUYẾT VÀThực hành pháp luật rừng (pre-1994) công nhận ba loại pháp lý của sở hữu đất đai rừng: rừng xã và tư nhân (khoảng 2% diện tích của đất nước); stateowned rừng, bao gồm bảo vệ khu vực (khoảng 10%); và các khu rừng của phạm vi công cộng (khoảng 15%) (Obam năm 1992). Trong thực tế, Tuy nhiên, ảnh hưởng của nhà nước là rất lớn và khuyến khích các bên liên quan khác từ cam kết rừng quản. Bộ trưởng có liên quan có thể đình chỉ sắp xếp hầu như bất kỳ. Chính phủ chính thức khai trương khu vực được bảo vệ để đăng nhập, mà không đặt vào vị trí bất kỳ biện pháp đền bù. Diện tích bề mặt tối đa cho một giấy phép nhượng quyền là 200 000 ha. Pháp luật yêu cầu rằng 60% của việc sản xuất5 sự cân bằng của mình chương trình bày một tóm tắt báo cáo đăng nhập bất hợp phápand Timber Trade in Cameroon: Backgrounds and Consequences, the Cameroon case study in the Chase for Quick Profits project. The original report was written by EnviroProtect’s coordinator, Roger Ngoufo, and primary editing was done by the FoEI Secretariat in Amsterdam. The preceding introduction was prepared by PoEI. processed locally, but capital investments were too high in relation to the short working life of a concession (5 years, renewable). Therefore, old machinery was used, leading to very high levels of waste (65–75% of the felled trees): it took 3 m3 or more of raw log to produce 1 m3 of sawn wood. In past years, loggers with entitlements under Sales of Standing Volume (SSV) contributed to the exploitation. SSV titles were reserved for nationals, and the exploited area had to be no larger than 2 500 ha. To overcome the limitation in supply, logging companies made deals with Cameroonians working in adjacent forests. National licencees were not obliged to have a wood-processing unit. As much as 50% of the production by logging companies were of such de gré à gré (by mutual consent) origin. Controls were less strict, so the risks of uncontrolled forest degradation were obviously higher. Another type of authorization to fell trees was established to enable local people to meet their own basic needs for domestic fuelwood and construction material or to sell timber to small-scale exploiters. In practice, such authorizations were not sought by small-scale exploiters or chain-saw owners. The latter were responsible for most of the clandestine felling, a direct result of the economic crisis. The authorities tolerated the markets, often in the heart of major cities, where small-scale exploiters openly sold illegal wood products. For the Directorate of Forests, control was not easy, as the controllers had totally insufficient resources. Sanctions were rarely applied; files hardly ever reached the courts; and those that do were not followed up upon. The interests of local and indigenous peoples were taken into account through user, or traditional, rights and through the legal protection of useful species. Other legal elements were the information meetings with logging companies and a special tax for exploiters that was supposed to help pay for basic local infrastructure. But the lack of transparency and the unreliability of government agencies made it impossible to determine where the collected taxes ended up. In the field, logging operations often conflicted with ruralvillage interests and traditional land-tenure systems. Trees of economic and social value to the village were felled or damaged. Logging companies, which had paid all the necessary taxes and fees to the government, generally had to pay additional money to local villagers.NEW (1994) FOREST LAW As mentioned earlier, the new forest law of 1994 was part of an externally inspired reform package. The World Bank’s shift toward a broader view of the forest as a multifunctional asset to be managed inspired the following changes to Cameroon’s previous forest legislation:• At least 30% of the national territory is to be maintained as permanent forest cover (the old goal was 20%);• Forest-use and forest-tenure categories are more balanced;• Timber exploitation in production forests (permanent domain) must be based on a 15-year management plan;• Local and indigenous people are granted a share in the revenues generated by the sale of forestry products;• The exploiters’ contributions for local infrastructure are to go directly to the local community (instead of passing through tax channels); and• User, or traditional, rights are better protected. It is still too early to detect any changes in implementation or practice. However, some other requirements of the new law will likely be hard to meet:• Detailed pre-logging forest inventories;

Kết quả (Việt) 2:

chương trình, nó vẫn vào chương trình họp; trong tháng 6 năm 1996, Ban Giám đốc Điều hành Ngân hàng Thế giới đã phê duyệt một dự án xây dựng đường bộ qua các con số, rừng sinh học phong phú nhạy cảm nhất, bao gồm cả dự trữ Dja (FOE-EWNI 1996). Pháp luật về rừng 1994 đại diện cho một sự thay đổi từ khi nhìn thấy rừng chỉ đơn thuần là một nguồn tài nguyên gỗ được nhìn thấy chúng hơn như là một tài sản tự nhiên đa chức năng phải quản lý. Pháp luật này là một phần của một gói cải cách Ngân hàng Thế giới truyền cảm hứng, mà chính phủ đã phải chấp nhận để đủ điều kiện cho vay lâm đa phương. Tuy nhiên, việc sửa đổi nghị viện ủng hộ quyền lợi đã làm suy yếu tính bền vững tiềm năng trong việc khai thác các nhượng bộ lớn (giảm được thời gian từ 40 năm đến 15 năm, có nghĩa là, ít hơn một chu kỳ cắt cho hầu hết các loài, và giảm diện tích tối đa từ 500 000 ha đến 200 000 ha). Các luật mới tăng từ 60% đến 70% tỷ lệ gỗ từ nhượng bộ lớn mà phải được xử lý nội bộ và đặt mục tiêu 100% (log-xuất khẩu ban) cho năm 1999. Tuy nhiên, vì giảm đầu tư và năng lực yếu kém của chính quyền lâm nghiệp để phát huy kiểm soát, ít hơn 30% là thực sự được xử lý nội bộ. Phạm vi rộng hơn các quy định đã không được đi kèm với sự gia tăng đáng kể các nguồn lực cần thiết trong kiểm soát (tiền lương của công chức, bao gồm các đại lý lâm nghiệp, được cắt bằng 60-70% năm 1992/93), và thực hiện sẽ trở thành một nút cổ chai lớn hơn. Có vẻ như cầu thủ chủ chốt trong chính quyền thích để bảo vệ lợi ích cá nhân của họ, thay vì đầu tư trong việc thực thi mạnh mẽ hơn, trong đó sẽ dễ dàng trả tiền cho chính nó với tăng thu thuế (Toornstra et al 1994;. Van Dorp 1995). Trong nghiên cứu trường hợp nước này, được thực hiện bởi Enviro-Protect (một trong những tổ chức NGO môi trường hoạt động của Cameroon), trọng tâm là tổng thể trên các phân tích của pháp luật và trên những hạn chế để thực hiện nó. Ngoài bối cảnh thể chế và chính sách, nghiên cứu đã xem xét những động lực của các diễn viên chính. Enviro-Protect phỏng vấn cả hai diễn viên chính (logger và người dân địa phương mà quyết định có tác động trực tiếp vào rừng) và các diễn viên phụ (các công chức có ảnh hưởng gián tiếp phá rừng vì chúng ảnh hưởng đến các diễn viên chính) (Toornstra et al., 1994 ). Các tác động môi trường và kinh tế xã hội của khai thác gỗ bất hợp pháp cũng được đánh giá.
BACKGROUND5 Logging và buôn bán gỗ ở Cameroun-Est (tỉnh phía Đông) đã được đánh dấu bởi sự bất hợp pháp phổ biến rộng rãi như là một kết quả của sự cô lập của tỉnh và điều khiển ở mức trung bình. Thực hành bất hợp pháp là một trở ngại lớn cho SFM vì chúng có tác dụng sau:
• Sinh thái - suy thoái và sự khai thác quá mức các loài gỗ rừng;
• Kinh tế - mất tới hai phần ba số thuế dự kiến bởi vì nhà nước không thu thập chúng; và
• Xã hội - phát triển bất bình đẳng giữa số ít những người được hưởng lợi và nhiều người không, cũng như xung đột thường xuyên hơn giữa các bên liên quan. Pháp luật dường như được phát triển để bảo vệ quyền lợi cá nhân hoặc để đáp ứng yêu cầu của các tổ chức tài trợ. Nhiều trung tâm ra quyết định và các xung đột về thẩm quyền của các Bộ khác nhau gây ra các vấn đề phối hợp nghiêm trọng trong ngành lâm nghiệp.
CŨ (PRE-1994) RỪNG PHÁP LUẬT TRONG LÝ THUYẾT VÀ
THỰC HÀNH Pháp luật rừng trước đây (trước 1994) công nhận ba loại pháp bảo vệ rừng, đất Nhiệm kỳ: xã và các khu rừng thuộc sở hữu tư nhân (khoảng 2% diện tích cả nước); rừng stateowned, bao gồm cả các khu vực được bảo vệ (khoảng 10%); và rừng của miền công cộng (khoảng 15%) (Obam 1992). Tuy nhiên, trong thực tế, ảnh hưởng của nhà nước là rất lớn và khuyến khích các bên liên quan khác thực hiện quản lý rừng. Bộ trưởng có liên quan có thể đình chỉ hầu như bất kỳ sự sắp xếp. Chính phủ chính thức khai trương khu bảo tồn để khai thác gỗ, không đưa vào vị trí bất kỳ biện pháp bồi thường. Diện tích bề mặt tối đa cho một giấy phép nhượng quyền là 200 000 ha. Luật yêu cầu rằng 60% sản lượng là
5 Sự cân bằng của chương của ông trình bày một bản tóm tắt của các báo cáo bất hợp pháp Logging
và Timber Trade ở Cameroon: Backgrounds và hậu quả, nghiên cứu trường hợp Cameroon trong Chase cho dự án lợi nhuận nhanh. Các báo cáo ban đầu được viết bởi điều phối viên EnviroProtect, Roger Ngoufo, và chỉnh sửa chính đã được thực hiện bởi Ban Thư ký FoEI ở Amsterdam. Việc giới thiệu trước đó đã được chuẩn bị bởi PoEI. xử lý nội bộ, nhưng vốn đầu tư là quá cao so với cuộc sống làm việc ngắn của một nhượng bộ (5 năm, tái tạo). Vì vậy, máy móc cũ đã được sử dụng, dẫn đến mức độ rất cao của chất thải (65-75% cây bị đốn): mất 3 m3 hoặc nhiều log liệu để sản xuất 1 m3 gỗ xẻ. Trong những năm qua, người khai thác gỗ với các quyền lợi theo doanh của Thường vụ Volume (SSV) góp phần vào khai thác. Chức danh SSV được dành cho các công dân, và các khu vực khai thác có kích thước không lớn hơn 2 500 ha. Để khắc phục những hạn chế trong việc cung cấp, các công ty khai thác gỗ làm bằng chương trình giảm giá với Cameroon làm việc trong các khu rừng lân cận. Licencees Quốc đã không bắt buộc phải có một đơn vị chế biến gỗ. Như nhiều như 50% của sản xuất bởi các công ty khai thác gỗ là như vậy de GRE à GRE (theo thoả thuận chung) xuất xứ. Controls là ít nghiêm ngặt hơn, do đó nguy cơ suy thoái rừng không kiểm soát được rõ ràng là cao hơn. Một loại phép chặt cây được thành lập để cho phép người dân địa phương để đáp ứng nhu cầu cơ bản của mình lấy củi trong nước và vật liệu xây dựng hoặc bán gỗ để khai thác quy mô nhỏ. Trong thực tế, ủy quyền này không được tìm kiếm bởi người khai thác quy mô nhỏ, chủ sở hữu chuỗi cưa. Sau này phải chịu trách nhiệm đối với hầu hết những cảm xúc bí mật, một kết quả trực tiếp của cuộc khủng hoảng kinh tế. Các cơ quan chức năng dung nạp các thị trường, thường ở trung tâm của thành phố lớn, nơi khai thác quy mô nhỏ khai bán sản phẩm gỗ bất hợp pháp. Đối với các Tổng cục Lâm nghiệp, kiểm soát không phải là dễ dàng, như các bộ điều khiển có nguồn tài nguyên hoàn toàn không đủ. Xử phạt hiếm khi được áp dụng; file hầu như không bao giờ đạt đến Toà án; và những người mà đã không được theo dõi theo. Các lợi ích của người dân địa phương và bản địa đã được đưa vào tài khoản thông qua sử dụng, hoặc truyền thống, quyền và thông qua sự bảo vệ pháp lý của các loài hữu ích. Yếu tố pháp lý khác là cuộc họp thông tin với các công ty khai thác gỗ và thuế đặc biệt cho người khai thác mà được cho là để giúp chi trả cho cơ sở hạ tầng địa phương cơ bản. Nhưng sự thiếu minh bạch và không đáng tin cậy của các cơ quan chính phủ đã khiến cho nó không thể xác định nơi các loại thuế thu đã kết thúc. Trong lĩnh vực này, các hoạt động khai thác gỗ thường mâu thuẫn với lợi ích ruralvillage và hệ thống đất-nhiệm kỳ truyền thống. Cây có giá trị kinh tế và xã hội về làng đã bị ngã hoặc bị hư hỏng. Các công ty khai thác gỗ, mà đã nộp đầy đủ các khoản thuế và lệ phí cần thiết cho chính phủ, thường phải trả thêm tiền cho người dân địa phương.
NEW (1994) RỪNG LUẬT Như đã đề cập trước đó, pháp luật về rừng mới năm 1994 là một phần của một gói cải cách bên ngoài lấy cảm hứng . Sự thay đổi của Ngân hàng Thế giới đối với một cái nhìn rộng hơn về rừng như là một tài sản đa chức năng để được quản lý lấy cảm hứng từ những thay đổi sau đây để luật rừng trước Cameroon:
• Ít nhất 30% lãnh thổ quốc gia là được duy trì như che phủ rừng vĩnh viễn (mục tiêu cũ là 20%);
• Forest sử dụng và rừng nhiệm kỳ loại là cân bằng hơn;
khai thác • gỗ trong rừng sản xuất (miền vĩnh viễn) phải được dựa trên một kế hoạch quản lý 15 năm;
• Người dân địa phương và bản địa được cấp một phần trong các khoản thu được tạo ra bởi việc bán các sản phẩm lâm nghiệp;
• Các đóng góp khai thác 'cho cơ sở hạ tầng địa phương để đi trực tiếp tới các cộng đồng địa phương (thay vì đi qua các kênh miễn thuế); và
• dùng, hoặc truyền thống, các quyền đều được bảo vệ tốt hơn. Vẫn còn quá sớm để phát hiện bất kỳ thay đổi trong việc thực hiện hoặc thực hành. Tuy nhiên, một số yêu cầu khác của pháp luật mới có thể sẽ được khó khăn để đáp
ứng:-đăng nhập trước khi kiểm kê rừng • Chi tiết;