Type: AdvisoryAdvisory: GFOA Adviso

Type:
Advisory
Advisory:
GFOA Advisories identify specific policies and procedures necessary to minimize a government’s exposure to potential loss in connection with its financial management activities. It is not to be interpreted as GFOA sanctioning the underlying activity that gives rise to the exposure.

Approved by GFOA's Executive Board:
January 2015
Background:
Public Private Partnership (P3) Agreements are complex arrangements that use public and private sector resources to accomplish a stated goal. Many organizations have used P3 agreements successfully to gain access to capital, develop capital assets, provide services more efficiently, or provide large infusions of cash to help fund other organizational priorities. However, P3 agreements also contain varying degrees of risk, and some organizations have pursued projects that have been controversial and detrimental to the short-term and long-term fiscal health of the public sector entity. P3 agreements can leave the public entity exposed to fiscal and/or political fallout if proper due diligence does not occur, the private partner fails to perform, or if expected project outcomes do not happen. Careful planning and analysis is necessary with every P3 project. GFOA has developed resources for approaching P3 agreements in a structured way that mitigates risk and improves prospects for long-term success.

Recommendation:
Organizations, and especially the finance officer, must understand what is at stake and make informed, strategic decisions on whether or not to pursue P3 opportunities. Finance officers should be involved throughout the process of a public entity’s consideration of potential P3 opportunities. Not fully understanding the overall financial implications, including what the public entity may forfeit, can result in P3 agreements that may not serve the public interest or be detrimental to the long-term financial health of the organization.

Before deciding to pursue or enter into a P3 agreement, the public entity should carefully analyze the potential P3 agreement, including all financial impacts. The list of key considerations below has been developed to help the public entity decide whether or not to pursue a P3 opportunity.1

Legal Authority of P3. Does the public entity have the legal and regulatory capacity, including approval from any applicable oversight body, to enter into processes that result in a P3 agreement? Also, does the public entity’s contracting/procurement policies or requirements provide for how to handle the proposed P3?
Justification for the Project. Does the project address a public priority and is the P3 project consistent with the overall strategic, master plans and financial policies of the organization?
Competition. Will the potential P3 opportunity be open to competition? What is the expectation for competition in determining the best private partner? Otherwise, is there justification to support a non-competitive process? Also, has the financial, risk and legal analysis of the project been compared to a public-sector alternative?
Expected Project Revenue. If the P3 opportunity involves an upfront payment by the private partner in exchange for operation of a public asset, has the public entity evaluated and prioritized how to use project proceeds?
Independent Analysis. Has the public entity or an independent third party analyzed the P3 opportunity to verify revenue projections, demand and other assumptions used in the P3 evaluation?
Method for Performance Monitoring. Is there a proper management structure in place and within the proposed agreement in the event that anticipated/expected results are not achieved? How will performance be monitored against expected results and who will have this responsibility? Will there be check-in milestones, executive reporting and service-level targets in place to monitor and report performance of the project?
Flexibility During the P3 Term. Does the expected term of the P3 agreement limit the public entity’s flexibility in responding to changing demographics or other circumstances? Does the P3 agreement limit the public entity’s flexibility to make certain decisions about service provision in the future? Does the public entity have the ability to renegotiate the agreement?
Project Risks. Are project risks and risk transfer elements clearly articulated and understood by all key stakeholders? Is the public entity responsible for any costs should the private entity not perform?
Transaction Costs. Does the project proposal contain a comprehensive and realistic statement of transaction costs? Do expected transaction costs limit project benefits? Often, for smaller organizations and smaller projects, the time and costs associated with negotiating and finalizing a P3 agreement can limit the potential benefits from the project.
Bond Rating Impact. What are the potential positive or negative bond rating impacts on the public entity? Are municipal payments treated as operational expenses or debt service in a flow of funds?
Public Participation and Disclosure. Have appropriate public outreach mechanisms (such as community meetings, informational newsletters, and other communications or actions as may be required by law) been met to provide transparency and feedback?
Availability of Assistance. Do external resources such as professional associations, state agencies or non-profit organizations exist to support and assist the public entity with the consideration, process and/or drafting of the agreement? P3 agreements are typically complex and will require access to specialized financial, legal or technical skill sets. Many smaller governments may also lack the resources necessary to ensure adequate, independent analysis an

Kết quả (Việt) 2:

Loại:
Tư vấn
Tư vấn:
GFOA Advisories xác định các chính sách và thủ tục cụ thể cần thiết để hạn chế tối đa tiếp xúc ?? s chính phủ để mất tiềm năng trong kết nối với các hoạt động quản lý tài chính của mình. . Nó không phải là để được giải thích như GFOA xử phạt các hoạt động cơ bản mà đưa đến sự tiếp xúc được phê duyệt bởi Ban chấp hành GFOA của: Tháng 1 năm 2015 Bối cảnh: quan hệ đối tác công tư (P3) Các thoả thuận là thỏa thuận phức tạp sử dụng các nguồn lực của khu vực công và tư nhân để thực hiện một tuyên bố mục tiêu. Nhiều tổ chức đã sử dụng các thỏa thuận P3 thành công để đạt được tiếp cận nguồn vốn, phát triển tài sản vốn, cung cấp các dịch vụ hiệu quả hơn, hoặc cung cấp truyền lớn tiền mặt để giúp quỹ ưu tiên tổ chức khác. Tuy nhiên, thỏa thuận P3 cũng có mức độ khác nhau của rủi ro, và một số tổ chức đã theo đuổi các dự án đã được tranh cãi và có hại cho ngắn hạn và sức khỏe tài chính dài hạn của các tổ chức khu vực công. Thỏa thuận P3 có thể để lại các tổ chức công tiếp xúc với bụi phóng xạ tài chính và / hoặc chính trị nếu siêng năng thích hợp do không xảy ra, các đối tác tư nhân không thực hiện, hoặc nếu kết quả mong đợi của dự án không xảy ra. Lập kế hoạch và phân tích cẩn thận là cần thiết với mỗi dự án P3. GFOA đã phát triển các nguồn lực để tiếp cận các thỏa thuận P3 trong một cách có cấu trúc mà giảm nhẹ rủi ro và cải thiện triển vọng cho sự thành công lâu dài. Khuyến nghị: Các tổ chức, và đặc biệt là các cán bộ tài chính, phải hiểu những gì đang bị đe dọa và làm cho thông báo, quyết định chiến lược về việc có hay không theo đuổi các cơ hội P3. Cán bộ Tài chính cần được tham gia trong suốt quá trình xét một thực thể nào của các cơ hội tiềm năng P3. Không hiểu đầy đủ các khía cạnh tài chính tổng thể, bao gồm cả những gì các thực thể nào có thể mất, có thể dẫn đến thỏa thuận P3 mà có thể không phục vụ lợi ích công cộng hoặc có hại cho sức khỏe tài chính dài hạn của tổ chức. Trước khi quyết định theo đuổi hoặc nhập vào một thỏa thuận P3, các tổ chức công nên cẩn thận phân tích các thỏa thuận P3 tiềm năng, bao gồm tất cả các tác động tài chính. Danh sách những cân nhắc quan trọng dưới đây đã được phát triển để giúp các tổ chức công quyết định có hay không theo đuổi một P3 opportunity.1 Legal Authority của P3. Liệu các thực thể nào có năng lực pháp luật và quy định, bao gồm cả chính từ bất kỳ cơ quan giám sát áp dụng, để tham gia vào quá trình dẫn đến một thỏa thuận P3? Ngoài ra, hiện các chính sách hoặc các yêu cầu hợp đồng / mua sắm các thực thể công nhân cung cấp cho làm thế nào để xử lý các P3 đề xuất? Biện minh cho Dự án. Dự án có giải quyết một ưu tiên nào và là dự án P3 phù hợp với các kế hoạch chiến lược, tổng thể tổng thể và chính sách tài chính của tổ chức? Cạnh tranh. Cơ hội P3 tiềm năng sẽ được mở cửa cho cạnh tranh? Kỳ vọng cho sự cạnh tranh trong việc xác định các đối tác tư nhân tốt nhất là gì? Nếu không, là có biện minh để hỗ trợ quá trình không cạnh tranh? Ngoài ra, có tài chính, rủi ro và phân tích pháp lý của dự án được so sánh với một sự thay thế của khu vực công? Dự kiến doanh thu dự án. Nếu có cơ hội P3 liên quan đến việc thanh toán trả trước bằng cách các đối tác tư nhân để trao đổi với hoạt động của một tài sản công cộng, có tổ chức công đánh giá và ưu tiên như thế nào để sử dụng tiền thu được dự án? Phân tích độc lập. Có tổ chức công hoặc một bên thứ ba độc lập phân tích các cơ hội P3 để xác minh dự đoán doanh thu, nhu cầu và các giả thiết khác được sử dụng trong việc đánh giá P3? Phương pháp Giám sát hiệu suất. Có một cơ cấu quản lý thích hợp tại chỗ và trong thỏa thuận đề xuất trong trường hợp dự đoán / dự kiến kết quả không đạt được? Làm thế nào thực hiện sẽ được giám sát chống lại kết quả mong đợi và ai sẽ có trách nhiệm này? Sẽ có nhận mốc thời gian, báo cáo điều hành và các mục tiêu cấp độ dịch vụ để giám sát và báo cáo thực hiện các dự án? Tính linh hoạt Trong P3 hạn. Liệu các hạn dự kiến của các giới hạn thỏa thuận P3 linh hoạt các tổ chức công nhân trong việc đáp ứng với sự thay đổi nhân khẩu học hoặc các trường hợp khác? Liệu các thỏa thuận hạn chế P3 linh hoạt các tổ chức công nhân để thực hiện một số quyết định về việc cung cấp dịch vụ trong tương lai? Liệu các thực thể nào có khả năng đàm phán lại hợp đồng? Dự án rủi ro. Được rủi ro dự án và các yếu tố chuyển giao rủi ro rõ ràng và hiểu bởi tất cả các bên liên quan? Là thực thể nào chịu trách nhiệm cho bất kỳ chi phí nên các tổ chức tư nhân không thực hiện? chi phí giao dịch. Liệu các đề xuất dự án có chứa một tuyên bố toàn diện và thực tế của chi phí giao dịch? Do chi phí giao dịch dự kiến hạn chế lợi ích của dự án? Thông thường, đối với các tổ chức nhỏ và các dự án nhỏ hơn, thời gian và chi phí liên quan đến đàm phán và hoàn tất một thỏa thuận P3 có thể hạn chế những lợi ích tiềm năng từ các dự án. Bond Đánh giá tác động. Các tác động xếp hạng trái phiếu tích cực hay tiêu cực tiềm năng trên thực thể công khai là gì? Là các khoản thanh toán, thành phố xử lý như chi phí hoạt động, dịch vụ nợ trong một dòng chảy của các quỹ? tham gia của công và tiết lộ. Đã cơ chế tiếp cận cộng đồng công lập thích hợp (chẳng hạn như các cuộc họp cộng đồng, các bản tin, và thông tin liên lạc hoặc hành động theo yêu cầu của pháp luật khác) được đáp ứng để cung cấp minh bạch và thông tin phản hồi? Sẵn có của Assistance. Do nguồn lực bên ngoài như các hội nghề nghiệp, các cơ quan nhà nước hoặc các tổ chức phi lợi nhuận tồn tại để hỗ trợ và giúp đỡ các tổ chức công với việc xem xét, xử lý và / hoặc soạn thảo các thỏa thuận? Thỏa thuận P3 thường phức tạp và đòi hỏi phải có quyền truy cập vào các bộ kỹ năng tài chính, pháp lý hoặc kỹ thuật chuyên ngành. Chính phủ nhiều nước nhỏ hơn cũng có thể thiếu các nguồn lực cần thiết để đảm bảo đầy đủ, một phân tích độc lập