Unlike the law-making institutions,

Unlike the law-making institutions, the executive branch of the government has gone through several
major reorganisations since 1999. In 2000, most of the responsibility for environmental management was
devolved to the oblast (sub-national) governments2 without strengthening the federal-level capacity to
coordinate environmental policy development and to ensure effective regulation. This change in
responsibilities was accompanied by a decline in the overall number of staff, in particular those involved
with inspection and enforcement. Relations between the centre and the regions remained unclear,
particularly due to the fact that an additional administrative layer – the federal okrugs (regions) – has been
added between the centre and the sub-national level. While there was a need and justification for change
on the grounds of an exaggerated jurisdiction of the federal-level authorities, the process of reform was
poorly implemented and increased the level of ambiguity in the distribution of functions between different
administrative-territorial levels. Later on, their mandates were amended in 2004, in 2005 and again in 2006,
with no clear understanding of how the environmental management system would evolve in the longer
term. Thus, the issue of environmental federalism in Russia would require a more careful analysis and
optimisation based on best international practice.
As concerns the clarification of mandates at the federal level, the administrative reform of 2004
pursued the goal of clearly separating policy making, regulatory and compliance monitoring, and service
provision functions of government authorities in order to increase the effectiveness of government
authorities while reducing the conflicts of interests that arise when these functions are combined. In this
context, three types of executive bodies were instituted:
• Federal ministries, which are policy-making bodies. They conduct the problem analysis,
development and evaluation of policies in their domains, as well as draft new legislation. Also
they coordinate and monitor the activities of federal services and agencies within their
jurisdiction. They are not authorized to perform enforcement functions, to manage state property
or to provide services;
• Federal services, which are federal executive authorities vested with permitting, inspection and
administrative enforcement functions, but are not authorized to develop primary legislation;
• Federal agencies, which can provide public services and manage state property, maintain various
types of registers, but are not authorized to engage in regulatory development or perform any
compliance assurance functions.
Today, the key authorities responsible for formulating and implementing the environmental policy
and law at the federal level in Russia are the Ministry of Natural Resources (MNR) and the Federal
Environmental, Industrial, and Nuclear Supervision Service (Rostekhnadzor, or RTN). The compliance
assurance functions were delegated to two federal authorities: the RTN, accountable to the Prime-Minister,
and the Federal Service for Supervision over Use of Natural Resources (Rosprirodnadzor) that is
subordinated to the MNR. They supervise industrial impacts and natural resource use, respectively.

Kết quả (Việt) 1:

Không giống như các tổ chức làm luật, nhánh hành pháp của chính phủ đã trải qua một sốtái lớn từ năm 1999. Năm 2000, hầu hết các trách nhiệm về quản lý môi trường làdevolved oblast (tiểu quốc) governments2 mà không cần tăng cường khả năng cấp liên bangphối hợp chính sách môi trường phát triển và để đảm bảo hiệu quả quy định. Sự thay đổi này trongtrách nhiệm được tháp tùng bởi một sự suy giảm trong số nhân viên, đặc biệt là những người tham gia, tổng thểvới kiểm tra và thực thi pháp luật. Quan hệ giữa trung tâm và các vùng vẫn chưa rõ ràng,đặc biệt là do thực tế là quản trị thêm một lớp-khu trị liên bang (khu vực)-đãThêm vào giữa trung tâm và cấp tiểu quốc gia. Trong khi có một nhu cầu và biện minh cho sự thay đổitrên các căn cứ một thẩm quyền phóng đại của chính quyền liên bang cấp, quá trình cải cách làkém thực hiện và tăng mức độ không rõ ràng trong sự phân bố của các chức năng giữa khác nhaucấp độ quản trị lãnh hải. Về sau, nhiệm vụ của họ đã được sửa đổi năm 2004, trong năm 2005 và một lần nữa vào năm 2006,với không có sự hiểu biết rõ ràng về cách hệ thống quản lý môi trường sẽ tiến triển trong dàithuật ngữ. Vì vậy, vấn đề môi trường liên bang tại Nga sẽ yêu cầu một phân tích cẩn thận hơn vàtối ưu hóa dựa trên thực tiễn quốc tế tốt nhất.Như liên quan đến việc làm rõ các nhiệm vụ ở mức độ liên bang, cải cách hành chính của năm 2004theo đuổi mục tiêu rõ ràng tách chính sách thực hiện, quy định và tuân thủ theo dõi, và dịch vụcung cấp chức năng của cơ quan chính phủ để tăng hiệu quả của chính phủchính quyền trong khi làm giảm các cuộc xung đột lợi ích phát sinh khi các chức năng này được kết hợp. Trong điều nàybối cảnh, ba loại của các cơ quan điều hành đã được thành lập:• Liên bang bộ, đó là chính sách cơ quan. Họ tiến hành phân tích vấn đề,phát triển và đánh giá các chính sách trong lĩnh vực của họ, cũng như các dự thảo luật mới. Cũnghọ phối hợp và giám sát các hoạt động của dịch vụ liên bang và các cơ quan bên trong của họthẩm quyền. Họ không có quyền để thực hiện chức năng thực thi pháp luật, quản lý tài sản nhà nướchoặc cung cấp dịch vụ;• Dịch vụ liên bang, là chính quyền liên bang điều hành giao cho với cho phép, kiểm tra vàthực thi pháp luật hành chính chức năng, nhưng không có quyền để phát triển chính pháp luật;• Cơ quan liên bang, mà có thể cung cấp dịch vụ công cộng và quản lý tài sản nhà nước, duy trì cácloại đăng ký, nhưng không có quyền để tham gia vào các quy định phát triển hoặc thực hiện bất kỳCác chức năng đảm bảo tuân thủ.Hôm nay, các cơ quan quan trọng trách nhiệm xây dựng và thực hiện chính sách môi trườngvà pháp luật ở cấp độ liên bang trong liên bang Nga là bộ tài nguyên thiên nhiên (MNR) và liên bangDịch vụ Giám sát môi trường, công nghiệp, và hạt nhân (Rostekhnadzor, hoặc RTN). Tuân thủassurance functions were delegated to two federal authorities: the RTN, accountable to the Prime-Minister,and the Federal Service for Supervision over Use of Natural Resources (Rosprirodnadzor) that issubordinated to the MNR. They supervise industrial impacts and natural resource use, respectively.

Kết quả (Việt) 2:

Không giống như các tổ chức xây dựng pháp luật, các ngành hành pháp của chính phủ đã đi qua nhiều
reorganisations lớn kể từ năm 1999. Trong năm 2000, hầu hết các trách nhiệm về quản lý môi trường đã được
phân cấp cho các oblast (dưới cấp quốc gia) governments2 mà không cần tăng cường năng lực của liên bang cấp để
phối hợp xây dựng chính sách môi trường và đảm bảo quy định hiệu quả. Thay đổi này
đã được trách nhiệm đi kèm với sự suy giảm số lượng tổng thể của các nhân viên, đặc biệt là những người tham gia
với thanh tra và cưỡng chế. Quan hệ giữa các trung tâm và các khu vực vẫn chưa rõ ràng,
đặc biệt là do thực tế rằng một lớp hành chính bổ sung - các okrugs liên bang (vùng) - đã được
thêm vào giữa các trung tâm và các cấp địa phương. Trong khi có một nhu cầu và biện minh cho sự thay đổi
trên cơ sở của một thẩm quyền quá mức của chính quyền liên bang cấp, quá trình cải cách đã được
thực hiện kém và tăng mức độ của sự mơ hồ trong việc phân phối các chức năng khác nhau giữa
các cấp hành chính lãnh thổ. Sau đó, nhiệm vụ của họ đã được sửa đổi vào năm 2004, năm 2005 và một lần nữa vào năm 2006,
không có sự hiểu biết rõ ràng về cách hệ thống quản lý môi trường sẽ phát triển trong dài
hạn. Như vậy, vấn đề môi trường liên bang Nga sẽ đòi hỏi một phân tích cẩn thận hơn và
tối ưu hóa dựa trên thông lệ quốc tế tốt nhất.
Như liên quan đến việc làm rõ các nhiệm vụ ở cấp liên bang, cải cách hành chính năm 2004
theo đuổi mục tiêu của việc tách rõ hoạch định chính sách, quản lý và giám sát tuân thủ, và dịch vụ
cung cấp các chức năng của các cơ quan chính phủ để tăng hiệu quả của chính phủ
cầm quyền trong khi giảm các xung đột về lợi ích phát sinh khi các chức năng này được kết hợp. Trong
bối cảnh đó, ba loại của các cơ quan điều hành đã được thiết lập:
• Bộ Liên bang, trong đó có các cơ quan hoạch định chính sách. Họ tiến hành các phân tích vấn đề,
​​phát triển và đánh giá các chính sách trong lĩnh vực của họ, cũng như dự thảo luật mới. Ngoài ra
họ phối hợp và giám sát các hoạt động của dịch vụ và các cơ quan liên bang trong vòng họ
thẩm quyền. Họ không được phép thực hiện các chức năng thực thi, quản lý tài sản nhà nước
hoặc cung cấp dịch vụ;
• Dịch vụ liên bang, trong đó có các cơ quan hành pháp liên bang giao với cho phép, thanh tra và
các chức năng cưỡng chế hành chính, nhưng không được uỷ quyền để phát triển luật pháp cơ bản;
• Các cơ quan liên bang, mà có thể cung cấp các dịch vụ công cộng và quản lý tài sản nhà nước, duy trì nhiều
loại sổ đăng ký, nhưng không được phép tham gia vào phát triển quy định hoặc thực hiện bất kỳ
chức năng đảm bảo sự tuân thủ.
Hôm nay, các cơ quan chính chịu trách nhiệm xây dựng và thực hiện các chính sách môi trường
và pháp luật ở cấp liên bang cấp ở Nga là Bộ Tài nguyên (MNR) và Liên bang
môi trường, công nghiệp, dịch vụ và giám sát hạt nhân (Rostekhnadzor, hoặc RTN). Việc tuân thủ
các chức năng bảo đảm được giao cho hai cơ quan liên bang: các RTN, trách nhiệm trước Thủ tướng Chính-phủ,
và các dịch vụ liên bang cho giám sát qua sử dụng tài nguyên thiên nhiên (Rosprirodnadzor) được
phụ thuộc vào việc MNR. Họ giám sát tác động công nghiệp và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, tương ứng.