Corruption and Decentralized Public

Corruption and Decentralized Public Governance
Anwar Shah, World Bank
ABSTRACT
This paper examines the conceptual and empirical basis of corruption and governance
and concludes that decentralized local governance is conducive to reduced corruption in
the long run. This is because localization helps to break the monopoly of power at the
national level by bringing decision making closer to people. Localization strengthens
government accountability to citizens by involving citizens in monitoring government
performance and demanding corrective actions. Localization as a means to making
government responsive and accountable to people can help reduce corruption and
improve service delivery. Efforts to improve service delivery usually force the authorities
to address corruption and its causes. However, one must pay attention to the institutional
environment and the risk of local capture by elites. In the institutional environments
typical of some developing countries, when in a geographical area, feudal or industrial
interests dominate and institutions of participation and accountability are weak or
ineffective and political interference in local affairs is rampant, localization may increase
opportunities for corruption. This suggests a pecking order of anti-corruption policies and
programs where the rule of law and citizen empowerment should be the first priority in
any reform efforts. Localization in the absence of rule of law may not prove to be a
potent remedy for combating corruption.
World Bank Policy Research Working Paper 3824, January 2006
The Policy Research Working Paper Series disseminates the findings of work in progress to encourage the
exchange of ideas about development issues. An objective of the series is to get the findings out quickly,
even if the presentations are less than fully polished. The papers carry the names of the authors and should
be cited accordingly. The findings, interpretations, and conclusions expressed in this paper are entirely
those of the authors. They do not necessarily represent the view of the World Bank, its Executive Directors,
or the countries they represent. Policy Research Working Papers are available online at
http://econ.worldbank.org.
WPS3824
Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized
Corruption and Decentralized Public Governance
Anwar Shah, World Bank
Table of Contents
1. Introduction
2. Corruption and Governance: Fundamental Concepts and Concerns
3. What Drives Corruption?
Conceptual Perspectives
Principal-Agent Model
New Public Management Framework
Neo-Institutional Economics (NIE) Frameworks
Empirical Perspectives
4. Revisiting the Debate on Localization and Corruption
Localization Breeds Corruption
Localization Limits Opportunities for Corruption
5. Corruption and Decentralization: Some Conclusions
1
Corruption and Decentralized Public Governance
Anwar Shah, World Bank
1. Introduction
In their quest for responsive, responsible and accountable public governance, a large
number of countries have recently taken steps to re-examine the roles of their various
levels of government. This re-examination has resulted in a silent revolution sweeping
the globe. This silent revolution is slowly but gradually bringing about rearrangements
that embody diverse features of supra-nationalization, confederalization, centralization,
provincialization and localization. Note that localization implies home rule, i.e. decision
making and accountability for local services at the local level. Fundamental elements of
home rule are: local political autonomy with elected officials accountable to local
residents; local administrative autonomy – ability for local officials to hire and fire local
government employees; and local fiscal autonomy – discretionary ability to raise
revenues and authority and flexibility in the use of local resources. The vision of a
governance structure that is slowly taking hold through this silent revolution indicates
either a gradual shift from unitary constitutional structures to federal or confederal
governance for a large majority of people or strengthening local governance under a
unitary form of government (25 federal and 20 decentralized unitary countries with a
combined total of 60.4% of world population)1
. This trend is a current source of concern
among academic and policy circles that are worried that localization may adversely affect
the quality of public governance through an increase in the incidence of corruption.
This paper examines the conceptual and empirical basis of these concerns. Section 2
defines corruption and governance and discusses the importance of current concerns
about corruption2
. Section 3 provides analytical perspectives on corruption. This is
followed by a discussion in subsequent sections (sections 4-5) of special concerns about
corruption under decentralized governance and a synthesis of empirical evidence on this
subject. A final section presents some conclusions.
2
2. Corruption and Governance: Fundamental Concepts and Concerns
Corruption is defined as exercise of official powers against public interest or the abuse of
public office for private gains. Public sector corruption is a symptom of failed
governance. Here, we define “governance” as the norms, traditions and institutions by
which power and authority in a country is exercised—including the institutions of
participation and accountability in governance and mechanisms of citizens’ voice and
exit and norms and networks of civic engagement; the constitutional-legal framework and
the nature of accountability relationships among citizens and governments; the process by
which governments are selected, monitored, held accountable and renewed or replaced;
and the legitimacy, credibility and efficacy of the institutions that govern political,
economic, cultural and social interactions among citizens themselves and their
governments.
Concern about corruption — the abuse of public office for private gain — is as old as the
history of government. In 350 B.C.E., Aristotle suggested in The Politics that “. . . to
protect the treasury from being defrauded, let all money be issued openly in front of the
whole city, and let copies of the accounts be deposited in various wards.”
In recent years, concerns about corruption have mounted in tandem with growing
evidence of its detrimental impact on development (see World Bank, 2004). Corruption is
shown to adversely affect GDP growth (Mauro, 1995, Abed and Davoodi 2000).
Corruption has been shown to lower the quality of education (Gupta, Davoodi and
Tiongson, 2000), public infrastructure (Tanzi and Davoodi 1997) and health services
(Tomaszewska and Shah, 2000, Triesman, 2000), and to adversely affect capital
accumulation. It reduces the effectiveness of development aid and increases income
inequality and poverty (Gupta, Davoodi and Alonso-Terme, 1998). Bribery, often the most
visible manifestation of public sector corruption, harms the reputation of and erodes trust
in the state. As well, poor governance and corruption have made it more difficult for the
poor and other disadvantaged groups, such as women and minorities, to obtain public
services. Macroeconomic stability may also suffer when, for example, the allocation of
3
debt guarantees based on cronyism, or fraud in financial institutions, leads to a loss of
confidence by savers, investors, and foreign exchange markets. For example, the Bank of
Credit and Commerce International (BCCI) scandal, uncovered in 1991, led to the
financial ruin of Gabon’s pension system and the corrupt practices at Mehran Bank in the
Sindh Province of Pakistan in the mid-1990s led to a loss of confidence in the national
banking system in Pakistan.
Although statistics on corruption are often questionable, the available data suggest that it
accounts for a significant proportion of economic activity. For example, in Kenya,
“questionable” public expenditures noted by the Controller and Auditor General in 1997
amounted to 7.6 percent of GDP. In Latvia, a World Bank survey found that more than
40 percent of Latvian households and enterprises agreed that “corruption is a natural part
of our lives and helps solve many problems.” In Tanzania, service delivery survey data
suggest that bribes paid to officials in the police, courts, tax services, and land offices
amounted to 62 percent of official public expenditures in these areas. In the Philippines,
the Commission on Audit estimates that $4 billion is diverted annually because of public
sector corruption (see Shah and Schacter, 2004). Moreover, a study by Tomaszewska and
Shah (2000) on the ramifications of corruption for service delivery concludes that an
improvement of one standard deviation in the ICRG corruption index leads to a 29
percent decrease in infant mortality rates, a 52 percent increase in satisfaction among
recipients of public health care, and a 30-60 percent increase in public satisfaction
stemming from improved road conditions.
As a result of this growing concern, there has been universal condemnation of corrupt
practices, leading to the removal of some country leaders. Moreover, many governments
and development agencies have devoted substantial resources and energies to fighting
corruption in recent years. Even so, it is not yet clear that the incidence of corruption has
declined perceptibly, especially in highly corrupt countries. The lack of significant
progress can be attributed to the fact that many programs are simply folk remedies or
“one size fits all” approaches and offer little chance of success. For programs to work,
4
they must identify the type of corruption they are targeting and tackle the underlying,
country-specific causes, or “drivers,” of dysfunctional governance.
The many forms of corruption
Corruption is not manifested in one single form; indeed it typically takes at least four
broad forms.
Petty, administrative or bureaucratic corr

Kết quả (Việt) 1:

Tham nhũng và phân cấp quản trị khu vựcAnwar Shah, thế giới ngân hàngTÓM TẮTBài báo này kiểm tra cơ sở khái niệm và thực nghiệm của tham nhũng và quản trịvà kết luận rằng quản lý địa phương phân cấp là thuận lợi cho giảm tham nhũng trongvề lâu dài. Điều này là do địa phương hoá giúp để phá vỡ sự độc quyền của các quyền lực tại cáccấp quốc gia bằng cách đưa ra quyết định gần gũi hơn với người dân. Địa phương hoá tăng cườngtrách nhiệm của chính phủ cho công dân của liên quan đến công dân trong việc theo dõi chính phủhiệu suất và yêu cầu hành động sửa sai. Địa phương hoá như một phương tiện để làmchính phủ phản ứng nhanh và trách nhiệm với những người có thể giúp làm giảm tham nhũng vàcải thiện cung cấp dịch vụ. Những nỗ lực nhằm cung cấp dịch vụ thường buộc các nhà chức tráchđể giải quyết nạn tham nhũng và nguyên nhân của nó. Tuy nhiên, một trong những phải trả tiền chú ý đến các thể chếmôi trường và rủi ro của địa phương chụp bởi tầng lớp. Trong môi trường thể chếđiển hình của một số nước đang phát triển, khi trong một khu vực địa lý, phong kiến hoặc công nghiệplợi ích thống trị và sự tham gia và trách nhiệm của các tổ chức đang yếu hoặckhông hiệu quả và chính trị can thiệp vào vấn đề địa phương là hung hăng, nội địa hóa có thể tăngcơ hội cho tham nhũng. Điều này cho thấy một pecking Huân chương chính sách chống tham nhũng vànơi sự cai trị của pháp luật và công dân trao quyền nên là ưu tiên trong các chương trìnhbất kỳ nỗ lực cải cách. Nội địa hóa trong sự vắng mặt của các quy tắc của pháp luật không có thể chứng minh là mộtmạnh biện pháp khắc phục cho cuộc chiến chống tham nhũng.Nghiên cứu chính sách Ngân hàng thế giới làm việc giấy 3824, tháng 1 năm 2006Chính sách nghiên cứu làm việc giấy loạt phổ biến những phát hiện của công việc trong tiến trình để khuyến khích cáctrao đổi các ý tưởng về vấn đề phát triển. Một mục tiêu của dòng là để có được những phát hiện một cách nhanh chóng,ngay cả khi các bài thuyết trình ít hơn hoàn toàn đánh bóng. Các giấy tờ mang tên của các tác giả và nênđược trích dẫn cho phù hợp. Những phát hiện, giải thích và kết luận bày tỏ trong bài báo này là hoàn toànnhững người của các tác giả. Họ không nhất thiết thể hiện quan điểm của ngân hàng thế giới, giám đốc điều hành của nó,hoặc các quốc gia mà họ đại diện. Tài liệu làm việc nghiên cứu chính sách có sẵn trực tuyến tạihttp://ECON.WorldBank.org.WPS3824Công bố công khai cho phép công bố công khai được ủy quyền công khai cho phép công bố công khai được ủy quyềnTham nhũng và phân cấp quản trị khu vựcAnwar Shah, thế giới ngân hàngBảng nội dung1. giới thiệu2. tham nhũng và quản trị: khái niệm cơ bản và mối quan tâm3. những gì tham nhũng ổ đĩa?Khái niệm quan điểmMô hình chính-đại lýKhuôn khổ quản lý khu vực mớiKhuôn khổ neo thể chế kinh tế (NIE)Thực nghiệm quan điểm4. revisiting cuộc tranh luận về nội địa hóa và tham nhũngĐịa phương hoá giống tham nhũngGiới hạn địa phương hoá cơ hội cho tham nhũng5. tham nhũng và phân cấp: một số kết luận 1Tham nhũng và phân cấp quản trị khu vựcAnwar Shah, thế giới ngân hàng1. giới thiệuTrong quest của họ để đáp ứng, chịu trách nhiệm và trách nhiệm khu vực quản trị, một lớnsố quốc gia mới đã tiến hành các bước để tái kiểm tra các vai trò của của họ khác nhaucấp của chính phủ. Tái khám này đã dẫn đến một cuộc cách mạng im lặng quéttoàn cầu. Cuộc cách mạng im lặng này là chậm nhưng dần dần đưa về rearrangementsmà thể hiện các tính năng đa dạng của siêu quốc hữu, confederalization, tập trung,provincialization và địa phương hoá. Lưu ý rằng địa phương hoá ngụ ý nhà cai trị, tức là quyết địnhlàm và trách nhiệm cho các dịch vụ địa phương ở mức độ địa phương. Các yếu tố cơ bản củaTrang chủ quy tắc là: địa phương tự trị chính trị với viên chức dân cử trách nhiệm với địa phươngcư dân; quyền tự trị hành chính địa phương-khả năng cho cán bộ địa phương để cho thuê và cháy địa phươngnhân viên chính phủ; và địa phương tài chính quyền tự trị-tùy khả năng nâng caodoanh thu và quyền lực và sự linh hoạt trong việc sử dụng các nguồn lực địa phương. Tầm nhìn của mộtcơ cấu quản trị đó là từ từ việc tổ chức thông qua cuộc cách mạng im lặng này chỉ ramột trong hai thay đổi dần dần một công trình kiến trúc cộng hiến pháp liên bang hoặc chấpquản trị cho đa số người dân hoặc tăng cường quản lý địa phương theo mộtCác hình thức phân chia của chính phủ (25 liên bang và 20 phân cấp các quốc gia cộng với mộtTổng cộng 60,4% dân số thế giới) 1. Xu hướng này là một nguồn hiện tại của mối quan tâmtrong số các vòng tròn học tập và chính sách đang lo lắng rằng địa phương hoá có thể ảnh hưởng đếnchất lượng của khu vực quản trị thông qua sự gia tăng trong tỷ lệ tham nhũng.Bài báo này xem xét khái niệm và thực nghiệm cơ sở của những mối quan tâm. Phần 2định nghĩa tham nhũng và quản trị và thảo luận về tầm quan trọng của mối quan tâm hiện nayvề corruption2. Phần 3 cung cấp phân tích quan điểm về tham nhũng. Điều này làtheo sau là một cuộc thảo luận trong phần tiếp theo (phần 4-5) của mối quan tâm đặc biệt vềtham nhũng trong phân cấp quản trị và một tổng hợp của các bằng chứng thực nghiệm về điều nàychủ đề. Một phần cuối cùng trình bày một số kết luận. 22. tham nhũng và quản trị: khái niệm cơ bản và mối quan tâmTham nhũng được định nghĩa là tập thể dục của các cường quốc chính thức chống lại lợi ích công cộng hoặc lạm dụngvăn phòng công cộng cho lợi ích riêng. Khu vực tham nhũng là một triệu chứng của thất bạiquản trị. Ở đây, chúng tôi xác định "quản trị" như là tiêu chuẩn, truyền thống và các tổ chức bởimà quyền lực và quyền hạn trong một quốc gia được thực hiện-bao gồm các thể chếsự tham gia và trách nhiệm trong quản lý nhà nước và các cơ chế của công dân giọng nói vàlối ra và chỉ tiêu và mạng của dân tham gia; khuôn khổ pháp lý hiến pháp vàbản chất của mối quan hệ trách nhiệm giữa các công dân và chính phủ; trình bởichính phủ mà được lựa chọn, theo dõi, được tổ chức trách nhiệm và mới hoặc thay thế;and the legitimacy, credibility and efficacy of the institutions that govern political,economic, cultural and social interactions among citizens themselves and theirgovernments.Concern about corruption — the abuse of public office for private gain — is as old as thehistory of government. In 350 B.C.E., Aristotle suggested in The Politics that “. . . toprotect the treasury from being defrauded, let all money be issued openly in front of thewhole city, and let copies of the accounts be deposited in various wards.”In recent years, concerns about corruption have mounted in tandem with growingevidence of its detrimental impact on development (see World Bank, 2004). Corruption isshown to adversely affect GDP growth (Mauro, 1995, Abed and Davoodi 2000).Corruption has been shown to lower the quality of education (Gupta, Davoodi andTiongson, 2000), public infrastructure (Tanzi and Davoodi 1997) and health services(Tomaszewska and Shah, 2000, Triesman, 2000), and to adversely affect capitalaccumulation. It reduces the effectiveness of development aid and increases incomeinequality and poverty (Gupta, Davoodi and Alonso-Terme, 1998). Bribery, often the mostvisible manifestation of public sector corruption, harms the reputation of and erodes trustin the state. As well, poor governance and corruption have made it more difficult for thepoor and other disadvantaged groups, such as women and minorities, to obtain publicservices. Macroeconomic stability may also suffer when, for example, the allocation of 3debt guarantees based on cronyism, or fraud in financial institutions, leads to a loss ofconfidence by savers, investors, and foreign exchange markets. For example, the Bank ofCredit and Commerce International (BCCI) scandal, uncovered in 1991, led to thefinancial ruin of Gabon’s pension system and the corrupt practices at Mehran Bank in theSindh Province of Pakistan in the mid-1990s led to a loss of confidence in the nationalbanking system in Pakistan.Although statistics on corruption are often questionable, the available data suggest that itaccounts for a significant proportion of economic activity. For example, in Kenya,“questionable” public expenditures noted by the Controller and Auditor General in 1997amounted to 7.6 percent of GDP. In Latvia, a World Bank survey found that more than40 percent of Latvian households and enterprises agreed that “corruption is a natural partof our lives and helps solve many problems.” In Tanzania, service delivery survey datasuggest that bribes paid to officials in the police, courts, tax services, and land officesamounted to 62 percent of official public expenditures in these areas. In the Philippines,the Commission on Audit estimates that $4 billion is diverted annually because of publicsector corruption (see Shah and Schacter, 2004). Moreover, a study by Tomaszewska andShah (2000) on the ramifications of corruption for service delivery concludes that animprovement of one standard deviation in the ICRG corruption index leads to a 29percent decrease in infant mortality rates, a 52 percent increase in satisfaction amongrecipients of public health care, and a 30-60 percent increase in public satisfactionstemming from improved road conditions.As a result of this growing concern, there has been universal condemnation of corruptpractices, leading to the removal of some country leaders. Moreover, many governmentsand development agencies have devoted substantial resources and energies to fightingcorruption in recent years. Even so, it is not yet clear that the incidence of corruption hasdeclined perceptibly, especially in highly corrupt countries. The lack of significantprogress can be attributed to the fact that many programs are simply folk remedies or“one size fits all” approaches and offer little chance of success. For programs to work, 4they must identify the type of corruption they are targeting and tackle the underlying,country-specific causes, or “drivers,” of dysfunctional governance.The many forms of corruptionCorruption is not manifested in one single form; indeed it typically takes at least fourbroad forms.Petty, administrative or bureaucratic corr

Kết quả (Việt) 2:

Tham nhũng và Quản trị công phân cấp
Anwar Shah, Ngân hàng Thế giới
TÓM TẮT
Bài báo này khảo sát các cơ sở khái niệm và thực nghiệm của tham nhũng và quản trị
và kết luận rằng chính quyền địa phương được phân cấp là thuận lợi để giảm tham nhũng trong
thời gian dài. Điều này là do nội địa hóa giúp để phá vỡ sự độc quyền về quyền lực ở
cấp quốc gia bằng cách đưa ra quyết định gần gũi hơn với mọi người. Nội địa hóa tăng cường
trách nhiệm giải trình của chính phủ cho các công dân liên quan đến công dân của chính phủ trong việc giám sát
thực hiện và yêu cầu hành động khắc phục. Nội địa hóa như một phương tiện để làm cho
chính phủ đáp ứng và có trách nhiệm với mọi người có thể giúp giảm bớt tham nhũng và
cải thiện cung cấp dịch vụ. Những nỗ lực để cải thiện cung cấp dịch vụ thường buộc các cơ quan chức năng
để giải quyết tham nhũng và nguyên nhân của nó. Tuy nhiên, người ta phải chú ý đến các thể chế
môi trường và nguy cơ chụp địa phương bởi giới tinh hoa. Trong môi trường thể chế
điển hình của một số nước đang phát triển, khi trong một khu vực địa lý, phong kiến hoặc công nghiệp
lợi ích chi phối và các tổ chức tham gia và trách nhiệm là yếu hoặc
can thiệp không hiệu quả và chính trị trong các vấn đề của địa phương là tràn lan, nội địa hóa có thể làm tăng
cơ hội cho tham nhũng. Điều này cho thấy một trật tự trong các chính sách và chống tham nhũng
chương trình mà các quy định của pháp luật và công dân trao quyền cho nên là ưu tiên hàng đầu trong
bất kỳ nỗ lực cải cách. Nội địa hoá trong trường hợp không có quy tắc của pháp luật có thể không chứng minh là một
phương thuốc hiệu nghiệm cho cuộc chiến chống tham nhũng.
Chính sách của Ngân hàng Thế giới Research Working Paper 3824, tháng 1 năm 2006
Các nghiên cứu chính sách Tài liệu Công tác phổ biến các kết quả của công việc được tiến hành để khuyến khích sự
trao đổi ý kiến về vấn đề phát triển. Một mục tiêu của bài viết này là để có được những phát hiện mới một cách nhanh chóng,
thậm chí nếu có thể ngắn hơn bản đầy đủ. Các giấy tờ mang tên của các tác giả phải
được trích dẫn theo. Những phát hiện, giải thích và kết luận trong bài viết này hoàn toàn
của các tác giả. Chúng không nhất thiết thể hiện quan điểm của Ngân hàng Thế giới, giám đốc điều hành của mình,
hay các quốc gia mà họ đại diện. Nghiên cứu Chính sách giấy tờ có sẵn trên Internet tại
http://econ.worldbank.org.
WPS3824
bố công ủy quyền công bố công khai được ủy quyền công bố công khai được ủy quyền công bố công ủy quyền
tham nhũng và quản trị công phân cấp
Anwar Shah, Ngân hàng Thế giới
Mục lục
1. Giới thiệu
2. Tham nhũng và quản trị: Các khái niệm cơ bản và mối quan tâm
3. Drives gì tham nhũng?
Perspectives Conceptual
Principal-Agent Mô hình
quản lý mới Công Khung
Kinh tế Neo-chế (NIE) Khung
Empirical Perspectives
4. Xem xét lại những tranh luận về địa hóa và tham nhũng
Localization Giống Tham nhũng
Localization Giới hạn Cơ hội cho tham nhũng
5. Tham nhũng và phân cấp: Một số kết luận
1
tham nhũng và quản trị công phân cấp
Anwar Shah, Ngân hàng Thế giới
1. Giới thiệu
Trong nhiệm vụ cho quản trị công đáp ứng, có trách nhiệm và trách nhiệm, một lượng lớn
số quốc gia mới đây đã tiến hành các bước để kiểm tra lại các vai trò khác nhau của
các cấp chính quyền. Điều này kiểm tra lại đã dẫn đến một cuộc cách mạng thầm lặng quét
toàn cầu. Cuộc cách mạng thầm lặng này đang dần nhưng dần dần đưa về sắp xếp lại
hiện thân cho tính năng đa dạng của supra-quốc, confederalization, tập trung,
provincialization và nội địa hóa. Lưu ý nội địa hóa mà ngụ ý rule nhà, tức là quyết định
làm và trách nhiệm cho các dịch vụ địa phương ở cấp địa phương. Các yếu tố cơ bản của
quy tắc nhà là: tự trị chính trị của địa phương với các quan chức dân cử địa phương có trách nhiệm với
người dân; tự chủ hành chính địa phương - Khả năng cho cán bộ địa phương để thuê và sa thải cục bộ
nhân viên chính phủ; và quyền tự chủ tài chính địa phương - Khả năng tùy ý để nâng cao
doanh thu và quyền hạn và linh hoạt trong việc sử dụng các nguồn lực địa phương. Tầm nhìn của một
cơ cấu quản trị đó là chậm rãi nắm lấy qua cuộc cách mạng thầm lặng này cho thấy
hoặc là một sự thay đổi dần dần từ các cấu trúc hiến pháp đơn nhất để liên bang hoặc confederal
quản trị cho một phần lớn của người dân hoặc tăng cường quản trị địa phương theo một
hình thức thống nhất của Chính phủ (25 liên bang và 20 nước nhất thể phân cấp với
tổng cộng 60,4% dân số thế giới)
1. Xu hướng này là một nguồn hiện tại của mối quan tâm
trong giới học thuật và chính sách đang lo lắng rằng nội địa hóa có thể ảnh hưởng xấu đến
chất lượng quản trị công thông qua việc tăng tỷ lệ tham nhũng.
Bài báo này khảo sát các cơ sở khái niệm và thực nghiệm của những quan ngại này. Phần 2
định nghĩa tham nhũng và quản trị và thảo luận về tầm quan trọng của mối quan tâm hiện nay
về
corruption2. Phần 3 cung cấp các quan điểm phân tích về tham nhũng. Điều này được
theo sau là một cuộc thảo luận trong phần tiếp theo (phần 4-5) các mối quan tâm đặc biệt về
tham nhũng theo phân cấp quản lý và một tổng hợp các bằng chứng thực nghiệm về điều này
tượng. Một phần thức trình bày một số kết luận.
2
2. Tham nhũng và quản trị: Các khái niệm cơ bản và quan ngại
tham nhũng được quy định như quyền hạn chính thức chống lại lợi ích công cộng, lợi dụng
chức vụ công cho lợi ích cá nhân. Tham nhũng khu vực công là một triệu chứng của thất bại
quản trị. Ở đây, chúng ta định nghĩa "quản trị" như các chuẩn mực, truyền thống và tổ chức bởi
đó quyền lực và chính quyền tại một quốc gia là thực hiện, bao gồm cả các tổ chức của
sự tham gia và trách nhiệm giải trình trong quản trị và cơ chế của giọng nói và công dân
xuất cảnh, định mức và các mạng của cam kết dân sự; khuôn khổ hiến pháp và
bản chất của mối quan hệ trách nhiệm giữa các công dân và chính quyền; các quá trình
mà các chính phủ đang được lựa chọn, giám sát, tổ chức có trách nhiệm và gia hạn hoặc thay thế;
và tính hợp pháp, sự tin cậy và hiệu quả của các tổ chức chi phối chính trị,
tương tác kinh tế, văn hóa và xã hội giữa các công dân và họ
chính phủ.
Những lo ngại về tham nhũng - việc lạm dụng của văn phòng công cộng cho lợi ích cá nhân - là như cũ như
lịch sử của chính phủ. Trong 350 trước Công nguyên, Aristotle đề nghị trong Chính trị mà ". . . để
bảo vệ kho bạc khỏi bị lừa đảo, hãy để tất cả tiền bạc được phát hành công khai trước
toàn bộ thành phố, và để cho các bản sao của các tài khoản được lưu ký tại các phường khác nhau.
"Trong những năm gần đây, mối quan tâm về tham nhũng đã được gắn song song với phát triển
bằng chứng của mình tác động bất lợi đến phát triển (xem Ngân hàng Thế giới, 2004). Tham nhũng được
hiển thị để ảnh hưởng xấu đến tăng trưởng GDP (Mauro, 1995, Abed và Davoodi 2000).
Tham nhũng đã được chứng minh là làm giảm chất lượng của giáo dục (Gupta, Davoodi và
Tiongson, 2000), cơ sở hạ tầng dịch vụ công cộng (Tanzi và Davoodi 1997) và sức khỏe
(Tomaszewska và Shah, 2000, Triesman, 2000), và ảnh hưởng xấu đến nguồn vốn
tích lũy. Nó làm giảm hiệu quả của viện trợ phát triển và tăng thu nhập
bất bình đẳng và nghèo đói (Gupta, Davoodi và Alonso-Terme, 1998). Hối lộ, thường nhất
biểu hiện rõ ràng của tham nhũng khu vực công cộng, làm tổn hại đến danh tiếng của và làm xói mòn niềm tin
trong tiểu bang. Đồng thời, quản trị kém và tham nhũng đã làm cho nó khó khăn hơn cho
người nghèo và khác, chẳng hạn như phụ nữ và dân tộc thiểu số, để có được công
dịch vụ. Kinh tế vĩ mô ổn định cũng có thể bị khi, ví dụ, việc phân bổ
3
bảo lãnh nợ dựa trên cronyism, hoặc gian lận trong các tổ chức tài chính, dẫn đến mất
lòng tin của người gửi tiết kiệm, đầu tư, và các thị trường ngoại hối. Ví dụ, Ngân hàng
Tín dụng và Thương mại Quốc tế (BCCI) scandal, phát hiện vào năm 1991, dẫn đến việc
hủy hoại tài chính của hệ thống lương hưu của Gabon và các hành vi tham nhũng tại Mehran Ngân hàng trong
tỉnh Sindh của Pakistan vào giữa những năm 1990 đã dẫn đến một sự mất mát tự tin trong các quốc gia
hệ thống ngân hàng ở Pakistan.
Mặc dù số liệu thống kê về tham nhũng thường có vấn đề, ​​dữ liệu hiện có cho thấy nó
chiếm một tỷ lệ đáng kể của hoạt động kinh tế. Ví dụ, ở Kenya,
"có vấn đề" chi tiêu công được ghi nhận bởi bộ điều khiển và Tổng Kiểm toán năm 1997
lên tới 7,6 phần trăm GDP. Tại Latvia, một cuộc khảo sát của Ngân hàng Thế giới cho thấy rằng hơn
40 phần trăm số hộ Latvia và doanh nghiệp đồng ý rằng "tham nhũng là một phần tự nhiên
của cuộc sống chúng ta và giúp giải quyết nhiều vấn đề." Ở Tanzania, số liệu điều tra cung cấp dịch vụ
cho rằng khoản hối lộ cho các quan chức trong cảnh sát, tòa án, dịch vụ thuế, và các văn phòng đất
lên tới 62 phần trăm chi tiêu công cộng chính thức trong các lĩnh vực này. Tại Philippines,
Ủy ban Kiểm toán ước tính rằng $ 4 tỷ đồng được chuyển hàng năm do công
tham nhũng khu vực (xem Shah và Schacter, 2004). Hơn nữa, một nghiên cứu của Tomaszewska và
Shah (2000) trên các chi nhánh của tham nhũng đối với cung cấp dịch vụ kết luận rằng một
cải tiến của một độ lệch chuẩn trong các chỉ số ICRG tham nhũng dẫn đến một 29
giảm phần trăm trong tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh, một sự gia tăng 52 phần trăm trong sự hài lòng của
người nhận dịch vụ chăm sóc sức khỏe cộng đồng, và tăng lên 30-60 phần trăm trong sự hài lòng của công chúng
bắt nguồn từ việc cải thiện điều kiện đường xá.
Như một kết quả của mối quan tâm ngày càng tăng này, đã có sự lên án phổ quát của tham nhũng
thực hành, dẫn đến việc loại bỏ một số các nhà lãnh đạo đất nước. Hơn nữa, nhiều chính phủ
và các cơ quan phát triển đã dành nguồn lực đáng kể và nguồn năng lượng để chiến đấu
tham nhũng trong những năm gần đây. Mặc dù vậy, nó vẫn chưa rõ ràng rằng tỷ lệ tham nhũng đã
giảm rõ rệt, đặc biệt là ở các nước đánh giá cao tham nhũng. Việc thiếu đáng kể
tiến bộ có thể được quy cho thực tế rằng nhiều chương trình chỉ đơn giản là phương thuốc dân gian hay
"một kích thước phù hợp với tất cả" phương pháp tiếp cận và cung cấp ít cơ hội thành công. Đối với chương trình làm việc,
4
họ phải xác định loại tham nhũng mà họ đang nhắm mục tiêu và giải quyết, cơ bản
nguyên nhân quốc gia cụ thể, hoặc "trình điều khiển," quản trị rối loạn chức năng.
Nhiều hình thức tham nhũng
Tham nhũng không được thể hiện trong một hình thức duy nhất; thực sự nó thường mất ít nhất bốn
hình thức rộng.
Petty, hành chính hoặc quan liêu corr