In the initial period of industrial

In the initial period of industrialisation there was a tendency to rely on manpower planning which was the basis of planning educational provision since the mid 1960s. However, a concentration on manpower planning and centralised coordination can lead to imbalances. Parents and students follow signals from the labour market which indicates that general education yields highest returns. By contrast government policy invests in vocational and technical education. South Korea’s manpower planning was not successful in controlling education flows and was abandoned in 1991. Centralised manpower planning of specific skill supply to meet estimated demand is now generally discredited. Over emphasis on quantitative manpower planning and coordination leads to a neglect of attention to specific skill qualities.

Skill development was led by government and complemented by the private sector. Government palyed a leading role in directing skill development and ensured continual upgrading of the workforce in order to move industrialisation from low to high value-added sector. Government tightly controlled the education and training systems to ensure that output matched economic needs. Government ministries controlled curriculum, standards and assessment at each stage; it also supervised student qoutas and entrance tests, staffing levels and resource allocation. Specifically in the field of training the state played a leading role in channelling young people into vocatinonal school to ensure adequate output. Despite this high level of state control of education and training, the private sector played a major role in the expansion of the skill base. The private sector, however, reiceived resources from government in the from of tax exemptions, subsidies and loans. The Private School Law extended government control over the private sector’s admission policies, finance and curriculum at both school and college level. Government control of the private sector was also exercised through selective targeting of funding and through enrolment quotas.

The government has consistently expanded vocationals skills training for the needs of industry. VET programmes, which were a central element in economic planning for capital intensive industrialisation, were initiated in the mid 1970s to meet needs for semi-skilled manpower in the engineering and chemical industries. As a result of a mid 1970s decision to increase investment in VET oriented secondary education; government provided a number of financial incentives. Over time rapid change in the structure of industry reduced the demand for a semi-skilled workforce.Graduates earned lower wages and had pooer employment prospects than graduates from academic programmes resulting in a perceived lower status. Since the mid 1990s, government refocused vocational education to junior colleges were mandated to perfrom a critical role. However, this policy did not solve the problem of low investment, low labour market outcomes, low prestige and weak linkages with industry. Government supplemented the supply of skills through the use of public training system in the form of vocational training indtitutes and in-plant training. By 1986, the output of workers from these institutes amounted to more than 350,000, which equates to almost 3% of the labour force at 1986 levels.

The principal system of vocational training in South Korea was the system of mandatory in-palnt vocatinonal training. It was obligatory for large companies to train their workforce or alternatively to finance a public vocational training programme. For this purpose a Levy was imposed if firms failed to train a minimum percentage of their workforce. The initial stages of this scheme in the 1970s were considered successful in raising numbers of workers trained within industry but numbers later fell dramatically in the 1980s after government relaxed its policy of boosting heavy industrial and chemical industries. It was later increased again in the 1990s but an increasing number of firms have a preference for paying the levy than training their own workers. As the output of graduates from colleges increased, companies did not see the need to develop training on their own. Mandartory training was discontinued in 1999 when it became part of the employment incurance programme. In 1995 a new training system known as the Vocational Ability Development Programme (VADP), was introduced as part of the Employment Insurance Scheme (EIS). This replaced the mandatory in-plant programme. VADP is funded by employers however it differs in that it is an incentive system which allows employers the option to choose the most suitable training for their own needs and also encourages employer-based training. Secondly, the focus shifted from initial training for new recruits to further training of existing employers. Thirdly, the scope of subsidising vocational training was expanded to include not only employer-provided training but also self-directed training for employees and, also, training for the unemployed.

The post 1997 growth trends exposed the problem of supply-driven expansion of higher education and skill mismatch in which workers at both low and high skill levels were short supply while middle levels were oversupplied. It is considered that the cause of youth unemployment is the mismatch between demand and supply of college students. One third of college graduates have indicated that their major field of study did not match their current occupations. Links are lacking between colleges and business sector and lead to higher in-plant training costs and lower competitiveness. It is not considered that a return to the old government-led matching of supply and demand will solve the problem. Solutions will have to be found in a strengthening of cooperation between industry and the esucation institutions.

In 2001 the Ministry of Education was given the remit to oversee and coordinate all human resource development. This placed human resource development asa core strategy for national development, and placed a central agency in charge of HRD policies rather than the previously dispersed responsibilities. This had the effect of reinforcing and reforming government’s role in skill development and enabled it to comprehensively plan human resource provision. This new system has some shortcomings in that this ministry does not have a budget planning and allocation function and there are still overlaps between central government level committees in HRD issues.

WTO regulations make it difficult for gevernments to subsidise targeted industries, South Korea stiil has policies to foster industries which are of strategic importance nationally, through subsidisation of R&D and HRD. Government sees that high quality human resources are a must to maintain continuous growth and for the knowledge-based economies of the 21st century. While it is difficult to identify skills needs for the next generation of leading edge industries it is possible to identify the qualities which will be required. Government demands that graduates completing programmes should best fit the industrial needs after graduation without additional in-plant training; universities must, therefore, deliver custum-made skill development programmes to meet national strategic industries. The coordination between government agencies, industry and academia makes these policies successful.

Enhancement of competitiveness of firms and workers performance is strongly influenced by training. In this respect continuous education and lifelong learning are becoming increasingly more important. Despite this, lifelong learning has played a minor role in the case of South Korea where participation rates have been among the lowest and investment by firms in training has been stagnating and work remains to be done.

South Korea has upgraded its economy and industrial infrastructure over the past four decades and has, at the same time, upgraded its skill development system. Although there have been periods of apparent mismatch and imbalance between supply and demand, and there are still many problems to solved, the skill development system has contributed systematically to the transformation of industry and to economic development. Policies were successful in matching supply with demand. The experiences gained provide notanle policy implications for other countries which aim to transform their economies and industrial structure. These are: 1. There must ben close congruence between skill development systems, government’s role and the stages in economic development; 2. While it is difficult and inefficient for government to directly control the whole process of skill development, government does have a role to promote behaviour of stakeholders to the advantage of social and national goals; 3. Participation of social partnership between stakeholders in becoming more important, skill development systems exclusively regulated by the state fail to meet actual needs of firms; 4. Higher education for the masses was achieved without significant secondary level VET. This illustrates that late specialisation is possible and that a combination of genaral education and in-plant training may be efficient models in a high growth economy; and, 5. Maintaining a balance between quantitative expansion of the skills base and issues of equity and growth are possible.

Kết quả (Việt) 1:

Trong giai đoạn ban đầu của công nghiệp hoá đã có một xu hướng dựa vào nguồn nhân lực lập kế hoạch đó là nền tảng của kế hoạch giáo dục cung cấp kể từ giữa thập niên 1960. Tuy nhiên, một tập trung vào nhân lực lập kế hoạch và phối hợp tập trung có thể dẫn đến sự mất cân bằng. Phụ huynh và học sinh theo tín hiệu từ thị trường lao động mà chỉ ra rằng giáo dục tổng quát mang lại lợi nhuận cao nhất. Ngược lại chính phủ chính sách đầu tư vào giáo dục dạy nghề và kỹ thuật. Nam Triều tiên nhân lực lập kế hoạch đã không thành công trong việc kiểm soát dòng chảy giáo dục và đã bị hủy bỏ vào năm 1991. Tập trung nhân lực lập kế hoạch kỹ năng cung cấp đáp ứng ước tính nhu cầu bây giờ nói chung không hợp thời. Qua sự nhấn mạnh về số lượng nhân lực lập kế hoạch và phối hợp dẫn đến bỏ bê một sự chú ý đến kỹ năng chất lượng tốt.Phát triển kỹ năng do chính phủ và được bổ sung bởi khu vực tư nhân. Chính phủ palyed một vai trò hàng đầu trong chỉ đạo phát triển kỹ năng và chặt liên tục nâng cấp lực lượng lao động để di chuyển công nghiệp hoá từ thấp đến cao lĩnh vực giá trị gia tăng. Chính phủ kiểm soát chặt chẽ các giáo dục và đào tạo hệ thống để đảm bảo rằng sản lượng phù hợp với nhu cầu kinh tế. Bộ chính phủ kiểm soát chương trình giảng dạy, tiêu chuẩn và đánh giá ở từng giai đoạn; nó cũng giám sát sinh viên qoutas và lối vào thử nghiệm, biên chế các cấp và phân bổ nguồn lực. Đặc biệt trong lĩnh vực đào tạo bang đóng một vai trò hàng đầu trong channelling niên vào vocatinonal trường để đảm bảo đầy đủ đầu ra. Mặc dù này mức độ cao của nhà nước kiểm soát của giáo dục và đào tạo, khu vực tư nhân chơi một vai trò quan trọng trong việc mở rộng của các cơ sở kỹ năng. Khu vực tư nhân, Tuy nhiên, reiceived nguồn lực từ các chính phủ trong các từ của miễn giảm thuế, trợ cấp và cho vay. Luật học tư mở rộng chính phủ kiểm soát chính sách nhập học của khu vực tư nhân, tài chính và các chương trình giảng dạy ở trường học và cao đẳng cấp. Chính phủ kiểm soát của khu vực tư nhân cũng được thực hiện thông qua chọn lọc nhắm mục tiêu tài trợ và thông qua đăng ký nhập học hạn ngạch.Chính phủ đã liên tục mở rộng vocationals kỹ năng đào tạo cho các nhu cầu của ngành công nghiệp. Chương trình VET, đã là một yếu tố trung tâm trong kế hoạch kinh tế cho thủ công nghiệp hoá chuyên sâu, đã được khởi xướng vào thập niên 1970 giữa để đáp ứng nhu cầu cho nguồn nhân lực bán có tay nghề cao trong ngành công nghiệp kỹ thuật và hóa học. Là kết quả của một quyết định giữa thập niên 1970 để tăng đầu tư vào bác sĩ thú y theo định hướng giáo dục trung học; chính phủ cung cấp một số ưu đãi tài chính. Theo thời gian thay đổi nhanh chóng trong cơ cấu ngành công nghiệp giảm nhu cầu về một lực lượng lao động có tay nghề bán.Sinh viên tốt nghiệp kiếm được tiền lương thấp và đã pooer việc làm khách hàng tiềm năng hơn sinh viên tốt nghiệp từ học tập chương trình dẫn đến một tình trạng thấp nhận thức. Kể từ giữa thập niên 1990, chính phủ refocused dạy nghề để junior trường cao đẳng uỷ thác để perfrom một vai trò quan trọng. Tuy nhiên, chính sách này đã không giải quyết vấn đề của đầu tư thấp, kết quả thị trường lao động thấp, thấp uy tín và yếu liên kết với ngành công nghiệp. Chính phủ bổ sung nguồn cung cấp các kỹ năng qua việc sử dụng hệ thống công cộng đào tạo trong các hình thức đào tạo nghề indtitutes và đào tạo trong thực vật. Năm 1986, đầu ra của các công nhân từ các viện lên tới hơn 350.000, mà tương đương với gần 3% lực lượng lao động ở các cấp độ năm 1986.Hệ thống chính của đào tạo nghề tại Hàn Quốc là hệ thống bắt buộc trong palnt vocatinonal đào tạo. Nó là bắt buộc cho các công ty lớn để đào tạo lực lượng lao động của họ hoặc cách khác để tài trợ cho một chương trình đào tạo nghề công cộng. Cho mục đích này một thuế được áp dụng nếu công ty không thể đào tạo một tỷ lệ tối thiểu của lực lượng lao động. Giai đoạn đầu của chương trình này trong thập niên 1970 đã được coi là thành công trong việc nâng cao số lượng công nhân được đào tạo trong ngành công nghiệp nhưng số sau đó đã giảm đáng kể trong những năm 1980 sau khi chính phủ nới lỏng chính sách của nó thúc đẩy ngành công nghiệp nặng công nghiệp và hóa chất. Nó sau đó hơn một lần nữa trong thập niên 1990 nhưng một số lượng ngày càng tăng của các công ty có một sở thích cho trả tiền hơn đào tạo công nhân riêng của họ. Khi đầu ra của sinh viên tốt nghiệp từ trường cao đẳng tăng lên, công ty đã không thấy sự cần thiết để phát triển đào tạo ngày của riêng mình. Đào tạo Mandartory đã bị ngừng lại năm 1999 khi nó trở thành một phần của chương trình incurance việc làm. Năm 1995, một hệ thống đào tạo mới được gọi là những dạy nghề khả năng phát triển chương trình (VADP), đã được giới thiệu như là một phần của chương trình bảo hiểm việc làm (EIS). Điều này thay thế chương trình trong thực vật bắt buộc. VADP được tài trợ bởi nhà tuyển dụng Tuy nhiên nó khác ở chỗ nó là một hệ thống khuyến khích cho phép các nhà tuyển dụng các tùy chọn để lựa chọn việc đào tạo phù hợp nhất cho mình cần và cũng khuyến khích các nhà tuyển dụng dựa trên đào tạo. Thứ hai, tập trung chuyển từ đào tạo ban đầu cho tuyển dụng mới để tiếp tục đào tạo sử dụng lao động hiện tại. Thứ ba, phạm vi của subsidising đào tạo nghề đã được mở rộng để bao gồm không chỉ cung cấp cho nhà tuyển dụng đào tạo mà còn tự đạo diễn đào tạo cho nhân viên, và ngoài ra, đào tạo cho những người thất nghiệp.Xu hướng tăng trưởng năm 1997 bài tiếp xúc với vấn đề của lái xe cung cấp mở rộng của giáo dục đại học và kỹ năng không phù hợp trong đó công nhân tại kỹ năng thấp và cao cấp là cung cấp ngắn trong khi Trung cấp được oversupplied. Nó được coi là nguyên nhân của thất nghiệp thanh thiếu niên là không phù hợp giữa nhu cầu và nguồn cung cấp của sinh viên đại học. Một phần ba của sinh viên tốt nghiệp trường đại học đã chỉ ra rằng lĩnh vực chính của nghiên cứu họ đã làm không phù hợp với ngành nghề hiện tại của họ. Liên kết thiếu giữa trường cao đẳng và khu vực doanh nghiệp và dẫn đến cao hơn ở-nhà máy chi phí đào tạo và khả năng cạnh tranh thấp hơn. Nó không được coi là sự quay trở lại để lãnh đạo chính phủ matching cũ của cung và cầu sẽ giải quyết vấn đề. Giải pháp sẽ phải được tìm thấy trong một tăng cường hợp tác giữa các ngành công nghiệp và các tổ chức esucation.Vào năm 2001 bộ giáo dục được chuyển để giám sát và phối hợp tất cả nguồn nhân lực phát triển. Điều này đặt nguồn nhân lực phát triển asa lõi chiến lược quốc gia phát triển, và đặt một cơ quan Trung ương chịu trách nhiệm chính sách HRD chứ không phải là trách nhiệm trước đó phân tán. Điều này có tác dụng của vai trò củng cố và cải cách chính phủ trong kỹ năng phát triển và cho phép nó toàn diện kế hoạch cung cấp nguồn nhân lực. Hệ thống mới này có một số thiếu sót trong đó bộ này không có một chức năng lập kế hoạch và phân bổ ngân sách và vẫn còn có chồng chéo giữa chính phủ Trung ương Ủy ban cấp HRD vấn đề.WTO quy định làm cho nó khó khăn cho gevernments để subsidise được nhắm mục tiêu các ngành công nghiệp, Hàn stiil có các chính sách để thúc đẩy ngành công nghiệp mà có tầm quan trọng chiến lược quốc gia, thông qua subsidisation của R & D và HRD. Chính phủ thấy rằng nguồn nhân lực chất lượng cao là phải để duy trì tốc độ tăng trưởng liên tục và các nền kinh tế dựa trên kiến thức của thế kỷ 21. Trong khi rất khó để xác định nhu cầu kỹ năng cho các thế hệ tiếp theo của ngành công nghiệp cạnh hàng đầu có thể để xác định những phẩm chất đó sẽ được yêu cầu. Yêu cầu chính phủ sinh viên tốt nghiệp hoàn thành chương trình nên tốt nhất phù hợp với nhu cầu công nghiệp sau khi tốt nghiệp mà không cần đào tạo bổ sung trong thực vật; trường đại học phải, do đó, cung cấp custum thực hiện kỹ năng phát triển chương trình để đáp ứng các ngành công nghiệp chiến lược quốc gia. Sự phối hợp giữa các cơ quan chính phủ, công nghiệp và học viện làm cho các chính sách này thành công.Tăng cường năng lực cạnh tranh của công ty và người lao động hiệu suất mạnh mẽ chịu ảnh hưởng của đào tạo. Trong sự tôn trọng này liên tục giáo dục và học tập suốt đời đang trở nên ngày càng quan trọng hơn. Mặc dù vậy, suốt đời học đã đóng một vai trò nhỏ trong trường hợp của Nam Triều tiên nơi tỷ lệ tham gia đã thấp nhất và đầu tư do các công ty trong việc đào tạo đã stagnating và công việc vẫn phải được thực hiện.Nam Triều tiên có đã nâng cấp cơ sở hạ tầng công nghiệp và kinh tế của nó trong bốn thập kỷ qua và đã, cùng lúc đó, nâng cấp hệ thống phát triển kỹ năng của mình. Mặc dù đã có những giai đoạn rõ ràng mismatch và mất cân bằng giữa cung và cầu, và vẫn còn nhiều vấn đề để giải quyết, Hệ thống phát triển kỹ năng đã đóng góp có hệ thống để chuyển đổi của ngành công nghiệp và phát triển kinh tế. Chính sách đã thành công trong kết hợp cung cấp với nhu cầu. Những kinh nghiệm thu được cung cấp notanle chính sách tác động đối với các quốc gia khác, mà nhằm mục đích để biến đổi của nền kinh tế và công nghiệp cấu trúc. Đây là: 1. có phải ben congruence chặt chẽ giữa các hệ thống phát triển kỹ năng, vai trò của chính phủ và các giai đoạn phát triển kinh tế; 2. trong khi nó là khó khăn và không hiệu quả cho chính phủ để trực tiếp kiểm soát toàn bộ quá trình phát triển kỹ năng, chính phủ có một vai trò để thúc đẩy hành vi của các bên liên quan để lợi thế của mục tiêu xã hội và quốc gia; 3. sự tham gia của xã hội quan hệ đối tác giữa các bên liên quan trong ngày càng trở nên quan trọng hơn, Hệ thống phát triển kỹ năng độc quyền quy định của nhà nước không đáp ứng các nhu cầu thực tế của công ty; 4. giáo dục đại học cho các Thánh lễ đã được thực hiện mà không có ý nghĩa cấp bác sĩ thú y. Điều này minh hoạ rằng cuối chuyên ngành có thể và sự kết hợp của Tổng giáo dục và đào tạo trong thực vật có thể là các mô hình hiệu quả trong một nền kinh tế tăng trưởng cao; và, 5. Duy trì một sự cân bằng giữa định lượng mở rộng của các kỹ năng cơ bản và các vấn đề của vốn chủ sở hữu và phát triển là có thể.