The delays to the Card project and

The delays to the Card project and its subsequent cancellation affect benefit claimants, the Department of Social Security, the Post Office and ICL. These consequences are described in Part 1 of this report.

Scope of our examination
12 We have examined the conduct of this project to identify:
the reasons why the Payment Card project failed to meet its objectives; and
whether there are useful lessons that should be learned for other projects; particularly in terms of the approach taken towards the management of risk.
13 The project was a tripartite venture, requiring all three parties involved to meet their contracted obligations for the project to be successful. This report, however, focuses on the role of the Department of Social Security in the project. The Treasury and the Department of Trade and Industry, which sponsors the Post Office in central government, were also actively involved in reviewing the project and in the decision to cancel the Benefits Payment Card, taking account of the wider interests across government. The Comptroller and Auditor General has no statutory rights of audit access to Post Office Counters Ltd, but in the interests of completeness and balance the report refers to the objectives and involvement of Post Office Counters Ltd in the Payments Card project and the consequences for them of its cancellation. The Comptroller and Auditor General had certain rights of access to records held by Pathway for the purpose of examining the value for money with which the Department of Social Security used its resources, and Pathway co-operated with us in our examination. Our approach towards the examination is described in Appendix 1.
The project was high risk. It was feasible, but probably not fully deliverable within the very tight timetable originally specified

14 The project was an ambitious one, and with hindsight, probably not fully deliverable within the very tight timetable originally specified. It had special features that added to its risks; notably its status as a pioneering Private Finance Project, the need to join up the systems of two purchasers with differing business objectives, and the need for the development and testing of more new software than was originally envisaged.
The project was procured through an innovative method

15 As a ground-breaking Private Finance project in the Information Technology sector, there was little by way of precedent to inform it. There was limited experience at the time as to the appetite and ability of the purchasers or potential suppliers to accept important risks, such as the liability for failing to prevent fraud. There was also a perception that because responsibility for delivery could be transferred to suppliers, purchasers should be less concerned with validating the supplier’s internal arrangements and had less “need to know” the detail of the supplier’s solution.


The Department and Post Office Counters Ltd had different objectives for the project. These were not incompatible but they led to tensions which required a genuine partnership between the two purchasers to resolve.

16 The objectives of the Department of Social Security and Post Office Counters Ltd in undertaking the project were different, reflecting their different business drivers. They rightly agreed a memorandum of understanding between themselves before signing the contract with Pathway, which addressed their commercial relationship. But this did not prevent later disputes on matters of detail. For example, arrangements that the Department wanted to ensure security for payments to people temporarily collecting benefits on behalf of claimants proved difficult to balance against Post Office Counters Ltd’s commercial interests in maximising the flow of customers through its outlets.
17 We found significant evidence that the Department had shown commitment to the success of the project. In 1997/98 they employed up to 1100 staff plus consultants in designing and implementing their CAPS computer systems that were to link to the Payment Card. They also agreed to the system being installed in 205 offices without the full range of contracted security features. In late 1997, when the project was clearly in deep trouble, they sensibly began contingency planning for a possible implementation of payment by bank transfers, in case the Benefits Payment Card project should fail. Pathway told us that they felt that the Department’s commitment had reduced from around this time, in their view because the project no longer had such strong champions within the Department as before. Argument over difficult issues, mainly to do with how best to ensure the security of the system, tended to raise doubts among the participants as to their partners’ commitment to timely delivery of the project. Similarly, because Post Office Counters Ltd had a lower financial incentive than did the Department to achieve a quick changeover from order books to the Benefits
Payment Card, the Department at times questioned their partner’s motivation. Post Office Counters Ltd insist that they too had a strong interest in playing their full part in delivering the entire project to time. In our view, such doubts about partners’ commitment inhibited a genuinely open and participative approach to tackling the severe problems of the project.

Kết quả (Việt) 1:

Sự chậm trễ để thẻ dự án và sau đó hủy bỏ ảnh hưởng của nó có lợi cho người nộp đơn, sở an sinh xã hội, bưu điện và ICL. Những hậu quả này được mô tả trong phần 1 của báo cáo này.Phạm vi của chúng tôi kiểm tra12 chúng tôi đã kiểm tra việc tiến hành các dự án này để xác định:những lý do tại sao dự án thẻ thanh toán không đạt mục tiêu đề ra; vàcho dù có những bài học hữu ích mà nên được học được cho các dự án; đặc biệt là trong điều kiện của phương pháp tiếp cận thực hiện hướng tới việc quản lý nguy cơ.13 dự án là một liên doanh ba bên, đòi hỏi phải có tất cả ba bên liên quan để đáp ứng các nghĩa vụ ký hợp đồng cho các dự án để thành công. Báo cáo này, Tuy nhiên, tập trung vào vai trò của Cục an ninh xã hội trong dự án. Kho bạc và sở thương mại và công nghiệp, nhà tài trợ bưu điện trong chính quyền trung ương, cũng tích cực tham gia xem xét dự án và quyết định hủy bỏ thẻ thanh toán lợi ích, cách tài khoản của lợi ích rộng hơn qua chính phủ. Comptroller và tổng kiểm toán đã không có quyền theo luật định truy cập kiểm toán bưu điện quầy Ltd, nhưng vì lợi ích của sự hoàn chỉnh và cân bằng báo cáo đề cập đến mục tiêu và tham gia của bưu điện quầy Ltd trong thanh toán thẻ dự án và những hậu quả cho họ của nó bị hủy bỏ. Comptroller và tổng kiểm toán có một số quyền truy cập hồ sơ được tổ chức bởi con đường cho các mục đích kiểm tra giá trị cho tiền mà bộ xã hội an Hoa Kỳ sử dụng tài nguyên của nó, và con đường đồng điều hành với chúng tôi trong kiểm tra của chúng tôi. Cách tiếp cận của chúng tôi đối với việc kiểm tra được mô tả trong phụ lục 1.Dự án là nguy cơ cao. Nó là khả thi, nhưng có lẽ không hoàn toàn deliverable trong vòng thời gian biểu rất chặt chẽ được quy định14 dự án là một trong những tham vọng, và với hindsight, có lẽ không hoàn toàn deliverable trong vòng thời gian biểu rất chặt chẽ được quy định. Nó có tính năng đặc biệt thêm vào rủi ro của nó; đáng chú ý là tình trạng của nó như là một dự án tài chính riêng tiên phong, sự cần thiết phải tham gia hệ thống của người tiêu dùng hai với mục tiêu kinh doanh khác nhau, và sự cần thiết cho sự phát triển và thử nghiệm của phần mềm mới hơn đã được ban đầu được dự kiến.Dự án được mua thông qua một phương pháp sáng tạo15 là một phá vỡ mặt đất dự án tài chính riêng trong lĩnh vực công nghệ thông tin, có được ít bằng cách tiền lệ để thông báo cho nó. Đã có kinh nghiệm giới hạn vào thời điểm như sự ngon miệng và khả năng của người mua hoặc nhà cung cấp tiềm năng chấp nhận nguy cơ quan trọng, chẳng hạn như trách nhiệm vì đã không ngăn chặn gian lận. Có là cũng một nhận thức rằng bởi vì các trách nhiệm cho việc phân phối có thể được chuyển giao cho nhà cung cấp, người mua phải ít quan tâm đến phê chuẩn sắp xếp nội bộ các nhà cung cấp và có ít hơn nhu cầu"biết" các chi tiết của các nhà cung cấp giải pháp.Các vùng và bưu điện quầy Ltd có các mục tiêu khác nhau cho dự án. Đây không phải là không tương thích nhưng họ đã dẫn đến căng thẳng đòi hỏi một quan hệ đối tác chính hãng giữa người mua hai để giải quyết.16 những mục tiêu của bộ xã hội an và bưu điện quầy Ltd trong thực hiện dự án là khác nhau, phản ánh của trình điều khiển kinh doanh khác nhau. Họ đúng đã đồng ý một bản ghi nhớ giữa mình trước khi ký hợp đồng với con đường giải quyết mối quan hệ thương mại của họ. Nhưng điều này không ngăn cản các tranh chấp sau này về các vấn đề chi tiết. Ví dụ, sự sắp xếp tỉnh muốn đảm bảo an ninh cho các khoản thanh toán cho người tạm thời thu lợi ích thay mặt cho người nộp đơn đã chứng minh khó khăn để cân bằng đối với lợi nhuận thương mại bưu điện quầy Ltd trong maximising dòng chảy của khách hàng thông qua các cửa hàng của mình.17 chúng tôi tìm thấy chứng cứ đáng kể rằng tỉnh đã cho thấy cam kết cho sự thành công của dự án. Trong 1997/98, họ sử dụng lên đến 1100 nhân viên cộng với tư vấn thiết kế và triển khai thực hiện hệ thống máy tính mũ của họ đã là liên kết đến thẻ thanh toán. Họ cũng đồng ý cho hệ thống đang được cài đặt trong các văn phòng 205 mà không có đầy đủ các tính năng bảo mật hợp đồng. Vào cuối năm 1997, khi dự án đã rõ ràng rắc rối sâu, họ thoại đúng cách bắt đầu lập kế hoạch phòng hờ cho một thực hiện có thể thanh toán bằng chuyển khoản ngân hàng, trong trường hợp lợi ích thanh toán thẻ dự án nên không thành công. Con đường nói với chúng tôi rằng họ cảm thấy rằng cam kết của tỉnh đã giảm từ khoảng thời gian này, theo quan điểm của họ bởi vì dự án không còn có như vậy vô địch mạnh mẽ trong tỉnh như trước. Tranh luận về các vấn đề khó khăn, chủ yếu là để làm với cách thức tốt nhất để đảm bảo tính bảo mật của hệ thống, có xu hướng tăng nghi ngờ trong số những người tham gia như đối tác của họ cam kết giao hàng kịp thời của dự án. Tương tự như vậy, bởi vì bưu điện công tơ Ltd có một khuyến khích tài chính thấp hơn đã làm bộ để đạt được một chuyển đổi nhanh chóng từ cuốn sách đặt hàng với các lợi íchThanh toán thẻ, tỉnh vào các thời điểm đặt câu hỏi của họ đối tác động lực. Bưu điện quầy Ltd đã nhấn mạnh rằng họ cũng đã có một quan tâm mạnh mẽ trong chơi một phần đầy đủ của họ trong việc cung cấp toàn bộ dự án để thời gian. Theo quan điểm của chúng tôi, những nghi ngờ về đối tác cam kết ức chế một cách tiếp cận mở thực sự và sự tham gia để giải quyết những vấn đề nghiêm trọng của dự án.

Kết quả (Việt) 2:

Sự trì hoãn để các dự án Card và hủy tiếp theo của nó ảnh hưởng đến lợi ích các bên tranh chấp, Sở An Sinh Xã Hội, Văn phòng Đăng và ICL. Những hậu quả được mô tả trong phần 1 của báo cáo này. Phạm vi kiểm tra của chúng tôi 12 Chúng tôi đã kiểm tra việc thực hiện các dự án này để xác định: những lý do tại sao các dự án thẻ thanh toán không đáp ứng được mục tiêu đề ra; và cho dù có những bài học bổ ích mà nên học kinh nghiệm cho các dự án khác; đặc biệt là về các cách tiếp cận đối với việc quản lý rủi ro. 13 Dự án này là một liên doanh ba bên, yêu cầu tất cả ba bên liên quan để đáp ứng các nghĩa vụ theo hợp đồng cho dự án để có thể thành công. Báo cáo này, tuy nhiên, tập trung vào vai trò của Sở An Sinh Xã Hội trong dự án. Bộ Tài chính và Bộ Thương mại và Công nghiệp, đã tài trợ cho các Bưu điện Trung ương, cũng đã tích cực tham gia trong việc rà soát dự án và quyết định hủy bỏ các thẻ thanh toán lợi ích, có tính đến các lợi ích rộng lớn hơn trong chính phủ. Kiểm soát viên và Tổng Kiểm toán không có quyền truy cập theo luật định của kiểm toán để Post Office Ltd đếm, nhưng vì lợi ích của sự hoàn chỉnh và cân đối báo cáo đề cập đến các mục tiêu và sự tham gia của Bưu Quầy Ltd tại dự án Thanh toán thẻ và các hậu quả cho họ về hủy bỏ nó. Kiểm soát viên và Tổng Kiểm toán có một số quyền truy cập vào hồ sơ tổ chức bởi Pathway cho các mục đích kiểm tra các giá trị đồng tiền mà Sở An Sinh Xã Hội sử dụng nguồn lực của mình, và Pathway đồng hành với chúng ta trong kỳ thi của chúng tôi. Cách tiếp cận của chúng tôi đối với các kỳ thi được mô tả trong Phụ lục 1. Đây là dự án có nguy cơ cao. Đó là khả thi, nhưng có lẽ không hoàn toàn chuyển giao trong thời gian biểu rất chặt chẽ quy định ban đầu 14 Dự án này là một một tham vọng, và nhìn lại, có lẽ không hoàn toàn chuyển giao trong thời gian biểu rất chặt chẽ quy định ban đầu. Nó có tính năng đặc biệt thêm vào rủi ro của nó; đáng chú ý là tình trạng của nó như là một dự án tiên phong Private Tài chính, cần phải tham gia lập các hệ thống của hai người mua với mục tiêu kinh doanh khác nhau, và sự cần thiết cho sự phát triển và thử nghiệm các phần mềm mới hơn hơn được dự kiến ban đầu. Dự án được mua sắm thông qua một phương pháp sáng tạo 15 Là một dự án Tài chính cá nhân mang tính đột phá trong lĩnh vực Công nghệ Thông tin, có rất ít bằng cách tiền lệ để thông báo cho nó. Có kinh nghiệm hạn chế vào thời điểm đó như sự thèm ăn và khả năng của người mua hoặc các nhà cung cấp tiềm năng chấp nhận rủi ro quan trọng, chẳng hạn như các trách nhiệm pháp lý vì không ngăn chặn gian lận. Cũng có một nhận thức rằng vì trách nhiệm giao hàng có thể được chuyển giao cho nhà cung cấp, người mua nên ít quan tâm đến việc chứng thực các thỏa thuận nội bộ của nhà cung cấp và đã ít "cần phải biết" các chi tiết của giải pháp của nhà cung cấp. Vụ và Bưu Quầy Ltd có mục tiêu khác nhau của dự án. Đây không phải là không tương thích nhưng họ đã dẫn đến sự căng thẳng, đòi hỏi sự hợp tác chân thành giữa hai bên mua để giải quyết. 16 Các mục tiêu của Sở An Sinh Xã Hội và Bưu Quầy Ltd trong việc thực hiện dự án là khác nhau, phản ánh điều khiển kinh doanh khác nhau của họ. Họ đã đồng ý một cách đúng đắn bản ghi nhớ giữa mình trước khi ký hợp đồng với Pathway, mà giải quyết mối quan hệ thương mại của họ. Nhưng điều này không ngăn cản được các tranh chấp sau này về các vấn đề chi tiết. Ví dụ, các thỏa thuận mà Bộ muốn để đảm bảo an ninh cho các khoản thanh toán cho những người tạm thời thu lợi ích thay cho các nguyên đơn chứng minh khó khăn để cân bằng với Bưu Quầy bán hàng lợi ích thương mại của Công ty TNHH trong việc tối đa hóa dòng chảy của khách hàng thông qua các cửa hàng của mình. 17 Chúng tôi tìm thấy bằng chứng đáng kể rằng Bộ đã thể hiện cam kết cho sự thành công của dự án. Trong 1997/98 họ sử dụng lên tới 1100 nhân viên cộng với chuyên gia tư vấn trong việc thiết kế và thực hiện hệ thống CAPS máy tính của họ đã được liên kết đến các thẻ thanh toán. Họ cũng đồng ý với các hệ thống đang được cài đặt trong 205 văn phòng mà không đầy đủ các tính năng bảo mật ký hợp đồng. Vào cuối năm 1997, khi dự án đã rõ ràng vào những rắc rối, họ đã bắt đầu kế hoạch dự phòng một cách hợp lý cho việc thực hiện có thể thanh toán bằng chuyển khoản ngân hàng, trong trường hợp các dự án Thẻ Lợi ích thanh toán nên thất bại. Pathway nói với chúng tôi rằng họ cảm thấy rằng cam kết của Bộ đã giảm từ khoảng thời gian này, theo quan điểm của họ, vì dự án không còn có nhà vô địch mạnh như vậy trong Bộ như trước. Tranh luận về các vấn đề khó khăn, chủ yếu là để làm với cách tốt nhất để đảm bảo sự an toàn của hệ thống, có xu hướng tăng nghi ngờ trong số những người tham gia như các cam kết đối tác của họ để cung cấp kịp thời các dự án. Tương tự như vậy, vì Bưu đếm Ltd đã có một động lực tài chính thấp hơn so với các Sở để đạt được một chuyển đổi nhanh chóng từ sách để các lợi ích thanh toán thẻ, các Bộ ở lần hỏi động lực đối tác của họ. Bưu Quầy Ltd nhấn mạnh rằng họ cũng đã có một sự quan tâm mạnh mẽ trong việc chơi tham gia đầy đủ của họ trong việc cung cấp toàn bộ dự án đến thời gian. Theo quan điểm của chúng tôi, nghi ngờ như vậy về sự cam kết của các đối tác ức chế một cách tiếp cận thực sự cởi mở và có sự tham gia để giải quyết những vấn đề nghiêm trọng của dự án.