30 Regional Office for Asia and the

30 Regional Office for Asia and the Pacific

Table 10. ASEAN social security agreements
Brunei Darussalam
___________________
Indonesia
_________
Lao PDR
________
Malaysia
___________________
Philippines
__________
Singapore
__________
Thailand
________
Viet Nam
________
Universal
scheme
Provident
fund
Provident
fund
Social
insurance
Provident
fund
Social
insurance
Social
Insurance
Provident
fund
Social
insurance
Social
Insurance
Branches
covered:

Old age þ þ þ þ þ þ þ þ þ
Invalidity þ þ þ þ þ þ þ þ þ þ
Survivor þ þ þ þ þ þ þ þ þ þ

Coverage
limited to
nationals
and/or
permanent
residents
Yes Yes No (…) No Yes No Yes No a (…)

Export of
benefits
allowed
No Yes Yes (…) Yes Yes Yes Yes (…) (…)

Minimum
period for
eligibility
(years)
Yes No No 5 No Yes 10/15b No 15 15

Source: Pasadilla, G. and Abella, M. Social Protection for Migrant Workers in ASEAN, Leibniz Information Centre for Economics, The Open Access Publication Server of ZBW,
www.econstor.eu 2012.

5. Managing regional labour mobility

The Asian Development Bank Institute’s ASEAN 2030 report asserts that “ASEAN would benefit from
allowing freer movement of labour across its borders” (2012, p. 50). The report calls for “an integrated
system of managed labour movement, essentially moving toward a borderless labour market, in which more
labour of all skills will be freer to work anywhere within ASEAN and enjoy labour protection equal to that
of domestic workers.” While much of the region has long histories of settlement through migration, and
there is strong evidence of the many advantages to freer movement, adoption of the policy and governance
reforms necessary to realize this vision still pose considerable challenges, including:

1. Regularizing the status of undocumented migrants. Thailand and Malaysia, in particular, host
large numbers of undocumented economic migrants and asylum-seekers. Migrant workers may
bring economic advantages to some sectors, but they can also depress wages and their presence
signals that governments cannot control their borders. The presence of unauthorized workers can


Regional Office for Asia and the Pacific 31


lead to negative attitudes towards migrants and to xenophobia and make it hard to liberalize cross-
border movements. One result of persisting irregular migration is migration governance based
largely on security concerns rather than the economic costs and benefits of migrant workers and
their human rights.

Thailand’s experience with regularization programmes suggest that labour migration can be
improved by:

reducing the cost of recruitment and placement through regular channels to discourage
clandestine entry and employment;

prolonging the period of work permits for those who take advantage of amnesties and go
through the regularization processes;

seeking the cooperation and active involvement of origin governments, especially to verify
the nationality of workers in ways that are respectful of human rights, efficient, inexpensive
and free from graft and corruption; and

involving local authorities and civil society groups to encourage employers and migrants to
participate in regularization programmes.

2. Improving policies on and governance of low-skill immigration. Immigration policies are often
anchored by the principle of “welcoming the skilled and rotating the low-skilled”. However, there
may be a persisting demand for low-skilled workers, and neither workers nor employers may have
incentives to abide by rotation regulations, forcing governments to violate the human rights of
workers, such as when they deport domestic workers who become pregnant.

Policies to discourage dependence on foreign workers, such as the foreign worker levy, make it
relatively more costly for employers to employ low-skilled compared with higher-skilled workers.
However, the cost of the levy can easily be passed on to the migrants in the form of lower-than-
market wages.

The preference for welcoming the skilled may be well grounded in long-term economic interests but
is not a sound basis for denying low-skilled migrants equal treatment in employment, access to social
protection and equal protection under the law. Low-skilled migrant workers should be accorded
equal treatment and protection to avoid the labour market segmentation that has occurred in the Gulf
States, where governments are having a hard time to persuade employers to employ native workers.

A sound approach to managing the admission and employment of low-skilled foreign workers
involves:

establishing targets or quotas for admission based on an assessment of labour market
conditions and in consultation with workers’ and employers’ organizations;

adopting clear and transparent criteria for admission, and establishing simple and efficient
procedures to employ migrant workers via regular migration channels;



32 Regional Office for Asia and the Pacific


negotiating arrangements for the temporary admission of service providers free trade
agreements;

licensing and regulating for-profit recruiters to minimize fraud and reduce costs for workers
and employers;

establishing systems and procedures to ensure equality of treatment in wages and other
conditions of employment for migrant workers, and providing easy access to remedies if
workers’ rights are violated;

giving migrant workers the right to change employers within the same industry or sector or to
have complete freedom in the labour market;

enforcing sanctions against employers of irregular migrants; and

adopting policies to enable low-skilled migrants to earn the right to permanent residence.

Liberalizing cross-border labour movements in ASEAN is planned initially only for highly skilled
workers; but the reality is that the demand for low-skilled workers is even greater in agriculture and
fishing, construction, garment manufacturing, informal trade and services (see Orbeta, 2013). Young
native workers in countries richer than their neighbours are less attracted to these occupations as
they attain higher levels of education. Restricting the admission of migrant workers to fill jobs in
these occupations prompts clandestine entry, irregular employment and the division of labour
markets into protected and unprotected segments.

Expanding admissions to include the lower-skilled workers would channel movements to the “front”
instead of the “back” door and require:

adopting policies and regulations to enable ASEAN nationals to convert temporary visitor
visas into regular work permits if they receive job offers;

strengthening public employment services to enable them to provide free placement services
to ASEAN nationals seeking employment (over time it may be possible to develop an
ASEAN-wide job-placement system to serve employers and low-skilled workers);

developing seasonal agricultural workers schemes that lay out clear procedures for
recruitment, transport, housing and the return of migrant workers (Canada’s Commonwealth
Caribbean and Mexican Seasonal Agricultural Workers Program has, since the mid-1960s,
admitted guest workers to fill jobs mostly on Ontario fruit and vegetable farms that involve
farm employers organizing themselves into cooperatives to take advantage of economies of
scale and reduce costs. The governments of migrant-sending countries post labour attachés in
Canada to deal with complaints from migrant workers.); and

establishing efficient and transparent systems and procedures for the admission of self-
employed service providers

Kết quả (Việt) 2:

30 Văn phòng khu vực châu Á và Thái Bình Dương hiệp định an ninh xã hội Bảng 10. ASEAN Brunei Darussalam ___________________ Indonesia _________ Lào ________ Malaysia ___________________ Philippines __________ Singapore __________ Thái Lan ________ Việt tuổi þ þ þ þ þ þ þ þ þ Vô hiệu þ þ þ þ þ þ þ þ þ þ Survivor þ þ þ þ þ þ þ þ þ þ Bảo hiểm giới hạn công dân và / hoặc thường trú dân Có Có Không (...) Không Có Không Có Không một (...) xuất khẩu của lợi ích cho phép Không Có Có (...) Có Có Có Có (...) (...) tối thiểu thời gian cho đủ điều kiện (năm) Có Không Không 5 Không Có 10 / 15b No 15 15 Nguồn: Pasadilla, G . và Abella, bảo trợ xã hội M. cho lao động nhập cư trong ASEAN, Trung tâm Thông tin Kinh tế Leibniz, The Open Access bản Server của ZBW, www.econstor.eu 2012. 5. Quản lý dịch chuyển lao động trong khu vực báo cáo của Viện Ngân hàng Phát triển Châu Á ASEAN 2030 khẳng định rằng "ASEAN sẽ được hưởng lợi từ cho phép được tự do hơn lao động qua biên giới của mình" (2012, p. 50). Báo cáo kêu gọi "một tích hợp hệ thống của phong trào lao động quản lý, chủ yếu hướng tới một thị trường lao động không biên giới, trong đó có lao động của tất cả các kỹ năng này sẽ được tự do hơn để làm việc bất cứ nơi nào trong ASEAN và bảo hộ lao động bằng với người lao động trong nước." Trong khi nhiều các khu vực có lịch sử lâu dài giải quyết thông qua di cư, và có bằng chứng mạnh mẽ trong nhiều lợi thế để được tự do hơn, thông qua các chính sách và quản cải cách cần thiết để thực hiện tầm nhìn này vẫn là những thách thức, bao gồm: 1. Regularizing tình trạng của người di cư không có giấy tờ. Thái Lan và Malaysia, đặc biệt, tổ chức một số lượng lớn người di cư kinh tế không có giấy tờ và xin tị nạn. Lao động nhập cư có thể mang lại lợi ích kinh tế cho một số lĩnh vực, nhưng họ cũng có thể làm giảm tiền lương và sự hiện diện của họ tín hiệu rằng chính phủ không thể kiểm soát biên giới của họ. Sự hiện diện của người lao động trái phép có thể Văn phòng khu vực châu Á và Thái Bình Dương 31 dẫn đến thái độ tiêu cực đối với người di cư và bài ​​ngoại và làm cho nó khó khăn để tự do hóa chéo phong trào biên giới. Một kết quả của sự bền bỉ là di cư bất quản di cư dựa phần lớn vào mối quan tâm an ninh hơn là chi phí kinh tế và lợi ích của người lao động di cư và. Nhân quyền của họ kinh nghiệm của Thái Lan với các chương trình chính tắc đề nghị rằng di cư lao động có thể được cải thiện bằng cách:? giảm chi phí tuyển dụng và sắp xếp thông qua các kênh thông thường để ngăn cản mục bí mật và việc làm;? kéo dài thời hạn của giấy phép lao động cho những người tận dụng lợi thế của đặc xá và đi qua các quá trình chính quy;? tìm kiếm sự hợp tác và tham gia tích cực của các chính phủ có nguồn gốc, đặc biệt là để xác minh quốc tịch của người lao động trong những cách đó là tôn trọng các quyền con người, hiệu quả, rẻ tiền và miễn phí từ ghép và tham nhũng; và? liên quan đến chính quyền địa phương và các nhóm xã hội dân sự để khuyến khích sử dụng lao động và người di cư để tham gia vào chương trình chính quy. 2. Thiện các chính sách và quản lý nhập cư có tay nghề thấp. Chính sách nhập cư thường được neo bởi các nguyên tắc của "chào mừng tay nghề cao và xoay tay ​​nghề thấp". Tuy nhiên, có thể là một nhu cầu bền bỉ cho người lao động có tay nghề thấp, và không phải người lao động cũng không sử dụng lao động có thể có ưu đãi để thực hiện theo quy định luân chuyển, buộc chính phủ vi phạm nhân quyền của người lao động, chẳng hạn như khi họ trục xuất công nhân trong nước, người mang thai. Chính sách để ngăn cản sự phụ thuộc vào lao động nước ngoài, chẳng hạn như tiền lao động nước ngoài, làm cho nó tương đối tốn kém hơn cho người sử dụng lao để sử dụng có tay nghề thấp so với các công nhân có tay nghề cao hơn. Tuy nhiên, chi phí của tiền dễ dàng có thể được chuyển sang cho người di cư trong dạng thấp-than- tiền lương thị trường. Các ưu đãi chào mừng tay nghề cao có thể được căn cứ vào lợi ích kinh tế lâu dài nhưng không phải là một nền tảng vững chắc để từ chối người di cư có tay nghề thấp xử bình đẳng trong việc làm, tiếp cận với xã hội bảo vệ, bảo vệ công bằng theo luật. Lao động nhập cư có tay nghề thấp nên được đối xử và bảo vệ công bằng để tránh các phân khúc thị trường lao động đã xảy ra ở vùng Vịnh Kỳ, nơi mà các chính phủ đang có một thời gian khó khăn để thuyết phục nhà tuyển dụng người lao động bản địa. Một cách tiếp cận âm thanh để quản lý việc nhập học và việc làm lao động nước ngoài của tay nghề thấp bao gồm:? thiết lập các mục tiêu hay hạn ngạch cho nhập học dựa trên đánh giá của thị trường lao động điều kiện và tham khảo ý kiến của người lao động và sử dụng lao động, tổ chức;? việc áp dụng các tiêu chí rõ ràng, minh bạch để nhập học, và thiết lập đơn giản và hiệu quả quy trình tuyển dụng lao động nhập cư thông qua các kênh di cư thường xuyên; 32 Văn phòng khu vực châu Á và Thái Bình Dương? đàm phán các thỏa thuận cho tạm nhập của các nhà cung cấp dịch vụ thương mại tự do thỏa thuận;? cấp phép và quy định cho lợi nhuận các nhà tuyển dụng để giảm thiểu gian lận và giảm chi phí cho người lao động và sử dụng lao động;? thiết lập hệ thống và thủ tục để đảm bảo đối xử bình đẳng về tiền lương và các điều kiện làm việc cho lao động nhập cư, và dễ dàng tới các biện pháp khắc phục nếu quyền lợi công nhân bị vi phạm;? cho lao động nhập cư có quyền thay đổi sử dụng lao động trong cùng một ngành hay lĩnh vực hoặc để hoàn toàn tự do trong thị trường lao động;? thực thi các biện pháp trừng phạt đối với người sử dụng lao của người di cư không đều; và? việc áp dụng các chính sách để cho phép người nhập cư có tay nghề thấp để kiếm được quyền cư trú vĩnh viễn. Tự do hóa các phong trào lao động qua biên giới trong ASEAN là kế hoạch ban đầu chỉ có tay nghề cao cho người lao động; nhưng thực tế là nhu cầu về lao động có tay nghề thấp thậm chí còn lớn hơn trong nông nghiệp và đánh bắt cá, xây dựng, sản xuất hàng may mặc, thương mại và dịch vụ chính thức (xem Orbeta, 2013). Trẻ công nhân bản địa ở các nước giàu hơn các nước láng giềng của họ được ít quan tâm tới những ngành nghề như họ đạt được mức độ cao hơn của giáo dục. Hạn chế việc nhập học của lao động nhập cư để điền vào các công việc trong những ngành nghề này sẽ nhắc nhập lậu, việc làm không thường xuyên và phân công lao động thị trường thành các đoạn được bảo vệ và không được bảo vệ. Mở rộng tuyển sinh bao gồm những người lao động thấp hơn có tay nghề sẽ kênh phong trào đến các "mặt trận" thay vì "trở lại" cửa và yêu cầu:? việc áp dụng các chính sách và các quy định để cho phép các công dân ASEAN để chuyển đổi khách truy cập tạm thời thị thực vào giấy phép lao động thường xuyên nếu họ nhận được lời mời làm việc;? tăng cường các dịch vụ việc làm công cộng để giúp cung cấp các dịch vụ xếp lớp miễn phí cho công dân ASEAN tìm kiếm việc làm (theo thời gian nó có thể có thể phát triển một hệ thống việc làm vị trí ASEAN-rộng để phục vụ người lao động và người lao động có tay nghề thấp);? phát triển các chương trình lao động nông nghiệp theo mùa mà đặt ra quy trình rõ ràng cho việc tuyển dụng, giao thông, nhà ở và sự trở lại của lao động di cư (Commonwealth của Canada Caribbean và mùa Chương trình lao động nông nghiệp Mexico có, kể từ giữa những năm 1960, thừa nhận người lao động để điền vào các công việc chủ yếu trên Ontario trái cây và các trang trại rau có liên quan đến sử dụng lao động nông nghiệp tự tổ chức thành các hợp tác xã để tận dụng lợi thế của các nền kinh tế của quy mô và giảm chi phí Các chính phủ các nước có người di cư gửi gửi tùy viên lao động. Canada để đối phó với những khiếu nại của người lao động di cư). và? thiết lập hệ thống và thủ tục hiệu quả và minh bạch cho việc nhập học của tự làm chủ cung cấp dịch vụ