be issued after the raw materials w

be issued after the raw materials were available. It should be based on the
IPPK issued by the forestry office. While the IPPK was issued for only a
single year, the local industry office issued sawmill licences for the life of the
72 Illegal Logging: Law Enforcement, Livelihoods and the Timber Trade
sawmill. 5 Thus, the sawmill could continue to operate when the IPPK had
expired, thereby generating a demand for illegally obtained logs. Moreover,
entrepreneurs could obtain a licence from a sawmill whose logging area was
exhausted, or move a sawmill with a valid permit into a new location. In 1994,
some observers estimated that 50 of the 85 sawmills operating in South Aceh
were operating illegally (Serambi Indonesia, 1994b). However, once the wood
was processed, to carry it to the market in the city of Medan, a permit for
transporting wood was also required. At that time, legal sawmills could issue
their own transport permits, and other sawmills bought transport permits
illegally from legal sawmills or directly from the provincial Forestry Service.
As a result, this system opened up opportunities for extra-legal exchanges
between entrepreneurs and forestry staff. In short, in order to operate,
entrepreneurs needed to seek the patronage of a rogue official prepared to
act corruptly (known in Indonesian as oknum),6 who would offer protection
to the entrepreneur’s operations. At the same time, the operations of the
logging network were connected to the need for rogue officials to engage in
exchanges with clients, peers and patrons, and as we will see this logging also
served local government priorities. 7 Accordingly, the pattern of collusion that
emerged between rogue officials and logging operations generated a set of
accommodations that operated according to a predictable logic.
Logging and revenue
Devas (1989) has observed that regional governments have always desperately
tried to augment local revenue. Setting ambitious targets for each year, each
district typically has levied a large number of local taxes, the vast majority
exacted under regulations (perda) set by the district administration itself
(Devas, 1989). For a district head (bupati) and his administration, the raising
of district-generated income has long been a central preoccupation. Under
the New Order (1966–1998), the final decision regarding the appointment of
a district head rested with the central government. Yet, even before obtaining
the office of district head, an aspiring local politician needed to be successfully
nominated by the local district assembly. A large entourage of supporters
sustained via extensive patronage would help a figure to secure office. At the
same time, it would also assist a serving district head to obtain this office for a
second time. For these purposes, the district head and other district politicians
could enter into exchanges with the bureaucratic peers and colleagues, and with
local powerful figures and entrepreneurs. They could also use their discretion
over budgetary allocations, utilizing contacts at the centre and other assets at
their disposal. In these circumstances, besides requiring funds to service the
debts of the district, a district head needed to find revenue to support projects
and distribute favours – either within or outside the formal district accounts.
If a district government was unable to raise sufficient self-generated
income, it would have to primarily depend upon funding allocated by the
central government. Most of these funds were already earmarked for paying the
Turning in Circles 73
incomes of local officials, or allotted to specific budget lines and development
priorities. Therefore, district heads have embarked on ambitious revenue-raising
drives to build up district revenues by levying district taxes (retribusi). It is hardly
surprising that, at times, the local assembly has evaluated the performance of
the local administration in terms of its ability to raise revenue and initiate
high-profile projects. In this context, for a district head’s administration, the
ability to generate its own funds has been one measure of the effectiveness of
the district head’s period in office. Consequently, as Tables 4.1 and 4.2 show,
while self-generated district income constitutes a small component of the total
district government budget, it has played a significant role in the considerations
of local government.
In South Aceh, each district head has faced the problem that, unlike many
areas of Aceh that produce oil and natural gas, this district has few industries
upon which to levy taxes to generate revenue. While South Aceh has had a
timber industry, most of the taxes levied on logging concessions accrued to
the central government, and only a small proportion has been returned to the
provincial government. As a former district head of South Aceh pointed out
in 1998, government revenue generated from timber included the receipts
from timber royalties; the Reforestation Fund and Tax on Land and Building
Table 4.1 District government incomes, South Aceh
Fiscal year Self-generated district income (rupiahs)
1987/88 85 million
1989/90 560 million
1990/91 469 million
1997/98 2881 million
Note: This table contains figures for those years for which the author has data.
Source: Kompas (1991); Badan Pusat Statistik Kabupaten Aceh Selatan (1992); Analisa
(1996); Badan Pusat Statistik Kabupaten Aceh Selatan (1997)
Table 4.2 Total district government budget, South Aceh
Fiscal year District budget (rupiahs)
1987/88 1.5 billion
1990/91 12.2 billion
1995/96 24.4 billion
Note: This table contains figures for those years for which the author has data.
Source: Kompas (1991); Badan Pusat Statistik Kabupaten Aceh Selatan (1992); Analisa
(1996); Badan Pusat Statistik Kabupaten Aceh Selatan (1997)
74 Illegal Logging: Law Enforcement, Livelihoods and the Timber Trade
amounted to an ‘immense sum’, as large as 2–2.5 trillion rupiahs. Yet, he
observed, according to district budgets, the district only obtained 15 billion
to 20 billion rupiahs each year (Waspada, 1998a). The district head over the
period of 1988–1993 proved a successful lobbyist and fundraiser. As Table
4.1 illustrates, he oversaw a sixfold increase in district income, and during his
period of office the district budget also grew significantly. This district head
also waged a populist struggle against logging companies from outside the
area, whose logging of watershed forests, he believed, was endangering the
long-term future of the district. At one stage, he even threatened to resign if
the Department of Forestry agreed to new concessions in the district (Kompas,
1991).
Under the man who held the position of district head over the successive
period (1993–1998), the district policy changed. While this district head did
not have the same ability to lobby for funds in Jakarta, he proved to be adroit at
raising district income. Over his period of office, self-generated district income
increased sixfold, while total district budgets approximately doubled (see
Tables 4.1 and 4.2). Under this district head, the strategy of levying district
taxes expanded to include taxes on logging operations often operating with

Kết quả (Việt) 1:

được phát hành sau khi nguyên liệu đã có sẵn. Nó nên được dựa trên cácIPPK do văn phòng lâm nghiệp. Trong khi IPPK được đưa ra cho chỉ mộtnăm, cưa xẽ gỗ công nghiệp địa phương văn phòng cấp giấy phép cho cuộc sống của cácKhai thác gỗ bất hợp pháp 72: luật thực thi pháp luật, sinh kế và thương mại gỗcưa xẽ gỗ. 5 vì vậy, xưởng cưa có thể tiếp tục hoạt động khi IPPK cóhết hạn, do đó tạo ra một nhu cầu cho bất hợp pháp thu được các bản ghi. Hơn nữa,doanh nhân có thể có được giấy phép từ một xưởng cưa mà khu vực khai thác gỗcạn kiệt, hoặc di chuyển một xưởng cưa với một giấy phép hợp lệ vào vị trí mới. Năm 1994,một số nhà quan sát ước tính rằng 50 của máy cưa 85 hoạt động tại Nam Acehhoạt động bất hợp pháp (Serambi Indonesia, 1994b). Tuy nhiên, một khi gỗđã được xử lý, để mang nó tới thị trường trong thành phố Medan, một giấy phép chovận chuyển gỗ cũng được yêu cầu. Tại thời điểm đó, Máy cưa pháp lý có thể phát hànhgiấy phép vận chuyển riêng của họ, và máy cưa khác mua giấy phép vận chuyểnbất hợp pháp từ máy cưa pháp lý hoặc trực tiếp từ các tỉnh Lâm nghiệp dịch vụ.Kết quả là hệ thống này đã mở ra những cơ hội giao lưu thêm quy phạm pháp luậtgiữa các doanh nhân và nhân viên lâm nghiệp. Trong ngắn hạn, để hoạt động,doanh nhân cần thiết để tìm kiếm sự giúp đỡ của một rogue chính thức chuẩn bị đểhành động corruptly (được gọi trong tiếng Indonesia là oknum), 6 người sẽ cung cấp bảo vệCác doanh nghiệp hoạt động. Tại cùng một thời gian, các hoạt động của cáclogging network were connected to the need for rogue officials to engage inexchanges with clients, peers and patrons, and as we will see this logging alsoserved local government priorities. 7 Accordingly, the pattern of collusion thatemerged between rogue officials and logging operations generated a set ofaccommodations that operated according to a predictable logic.Logging and revenueDevas (1989) has observed that regional governments have always desperatelytried to augment local revenue. Setting ambitious targets for each year, eachdistrict typically has levied a large number of local taxes, the vast majorityexacted under regulations (perda) set by the district administration itself(Devas, 1989). For a district head (bupati) and his administration, the raisingof district-generated income has long been a central preoccupation. Underthe New Order (1966–1998), the final decision regarding the appointment ofa district head rested with the central government. Yet, even before obtainingthe office of district head, an aspiring local politician needed to be successfullynominated by the local district assembly. A large entourage of supporterssustained via extensive patronage would help a figure to secure office. At thesame time, it would also assist a serving district head to obtain this office for asecond time. For these purposes, the district head and other district politicianscould enter into exchanges with the bureaucratic peers and colleagues, and withlocal powerful figures and entrepreneurs. They could also use their discretionover budgetary allocations, utilizing contacts at the centre and other assets attheir disposal. In these circumstances, besides requiring funds to service thedebts of the district, a district head needed to find revenue to support projectsand distribute favours – either within or outside the formal district accounts.If a district government was unable to raise sufficient self-generatedincome, it would have to primarily depend upon funding allocated by thecentral government. Most of these funds were already earmarked for paying theTurning in Circles 73incomes of local officials, or allotted to specific budget lines and developmentpriorities. Therefore, district heads have embarked on ambitious revenue-raisingdrives to build up district revenues by levying district taxes (retribusi). It is hardlysurprising that, at times, the local assembly has evaluated the performance ofthe local administration in terms of its ability to raise revenue and initiatehigh-profile projects. In this context, for a district head’s administration, theability to generate its own funds has been one measure of the effectiveness ofthe district head’s period in office. Consequently, as Tables 4.1 and 4.2 show,while self-generated district income constitutes a small component of the totaldistrict government budget, it has played a significant role in the considerationsof local government.
In South Aceh, each district head has faced the problem that, unlike many
areas of Aceh that produce oil and natural gas, this district has few industries
upon which to levy taxes to generate revenue. While South Aceh has had a
timber industry, most of the taxes levied on logging concessions accrued to
the central government, and only a small proportion has been returned to the
provincial government. As a former district head of South Aceh pointed out
in 1998, government revenue generated from timber included the receipts
from timber royalties; the Reforestation Fund and Tax on Land and Building
Table 4.1 District government incomes, South Aceh
Fiscal year Self-generated district income (rupiahs)
1987/88 85 million
1989/90 560 million
1990/91 469 million
1997/98 2881 million
Note: This table contains figures for those years for which the author has data.
Source: Kompas (1991); Badan Pusat Statistik Kabupaten Aceh Selatan (1992); Analisa
(1996); Badan Pusat Statistik Kabupaten Aceh Selatan (1997)
Table 4.2 Total district government budget, South Aceh
Fiscal year District budget (rupiahs)
1987/88 1.5 billion
1990/91 12.2 billion
1995/96 24.4 billion
Note: This table contains figures for those years for which the author has data.
Source: Kompas (1991); Badan Pusat Statistik Kabupaten Aceh Selatan (1992); Analisa
(1996); Badan Pusat Statistik Kabupaten Aceh Selatan (1997)
74 Illegal Logging: Law Enforcement, Livelihoods and the Timber Trade
amounted to an ‘immense sum’, as large as 2–2.5 trillion rupiahs. Yet, he
observed, according to district budgets, the district only obtained 15 billion
to 20 billion rupiahs each year (Waspada, 1998a). The district head over the
period of 1988–1993 proved a successful lobbyist and fundraiser. As Table
4.1 illustrates, he oversaw a sixfold increase in district income, and during his
period of office the district budget also grew significantly. This district head
also waged a populist struggle against logging companies from outside the
area, whose logging of watershed forests, he believed, was endangering the
long-term future of the district. At one stage, he even threatened to resign if
the Department of Forestry agreed to new concessions in the district (Kompas,
1991).
Under the man who held the position of district head over the successive
period (1993–1998), the district policy changed. While this district head did
not have the same ability to lobby for funds in Jakarta, he proved to be adroit at
raising district income. Over his period of office, self-generated district income
increased sixfold, while total district budgets approximately doubled (see
Tables 4.1 and 4.2). Under this district head, the strategy of levying district
taxes expanded to include taxes on logging operations often operating with

Kết quả (Việt) 2:

được ban hành sau khi các nguyên liệu đã có sẵn. Nó phải được dựa trên
IPPK do Cục lâm nghiệp. Trong khi IPPK được ban hành cho chỉ một
năm duy nhất, các văn phòng công nghiệp địa phương đã ban hành giấy phép cưa cho cuộc sống của
72 Logging phạm pháp luật: Luật Thi hành, sinh kế và Timber Trade
xưởng cưa. 5 Như vậy, các xưởng cưa có thể tiếp tục hoạt động khi IPPK đã
hết hạn, do đó tạo ra một nhu cầu đối với các bản ghi bất hợp pháp. Hơn nữa,
các doanh nghiệp có thể có được một giấy phép từ một xưởng cưa có diện tích khai thác gỗ đã
cạn kiệt, hoặc di chuyển một xưởng cưa với một giấy phép hợp lệ vào một vị trí mới. Năm 1994,
một số nhà quan sát ước tính rằng 50 trong số 85 nhà máy cưa hoạt động tại Nam Aceh
đang hoạt động bất hợp pháp (Serambi Indonesia, 1994b). Tuy nhiên, một khi gỗ
đã được chế biến, để mang nó đến thị trường tại thành phố Medan, giấy phép
vận chuyển gỗ cũng được yêu cầu. Vào thời điểm đó, nhà máy cưa pháp lý có thể phát hành
giấy phép vận chuyển của riêng họ, và nhà máy cưa khác đã mua giấy phép vận chuyển
bất hợp pháp từ các xưởng cưa pháp lý hoặc trực tiếp từ các dịch vụ lâm nghiệp của tỉnh.
Kết quả là, hệ thống này đã mở ra cơ hội trao đổi ngoài luật pháp
giữa các nhà doanh nghiệp và cán bộ lâm nghiệp . Trong ngắn hạn, để hoạt động,
các doanh nhân cần thiết để tìm kiếm sự bảo trợ của một quan chức lừa đảo chuẩn bị để
hành động ác (được biết đến ở Indonesia như oknum), 6 người sẽ cung cấp bảo vệ
cho các hoạt động của doanh nhân. Đồng thời, các hoạt động của
mạng lưới khai thác gỗ đã được kết nối với các nhu cầu cho các cán bộ lừa đảo để tham gia
trao đổi với khách hàng, đồng nghiệp và khách hàng quen, và như chúng ta sẽ thấy khai thác gỗ này cũng
phục vụ ưu tiên của chính phủ địa phương. 7 Theo đó, mô hình thông đồng mà
nổi lên giữa các quan chức lừa đảo và hoạt động khai thác tạo ra một tập hợp các
buồng mà hoạt động theo một logic dự đoán được.
Logging và doanh thu
Devas (1989) đã quan sát thấy rằng các chính phủ trong khu vực đã luôn luôn hết sức
cố gắng để tăng thêm thu của địa phương. Thiết lập mục tiêu đầy tham vọng cho mỗi năm, mỗi
huyện thường đã thu một số lượng lớn các loại thuế địa phương, phần lớn
bắt ông phải trả theo quy định (perda) được thiết lập bởi chính bản thân khu
(Devas, 1989). Đối với một người đứng đầu huyện (Bupati) và chính quyền của ông, việc tăng
thu nhập khu đưa ra từ lâu đã là một mối bận tâm trung tâm. Theo
New Order (1966-1998), quyết định cuối cùng về việc bổ nhiệm
một người đứng đầu huyện nghỉ ngơi với chính quyền trung ương. Tuy nhiên, ngay cả trước khi có được
văn phòng của người đứng đầu huyện, một chính trị gia địa phương tham vọng cần thiết để thành công được
đề cử bởi các hội đồng địa phương huyện. Một đoàn tùy tùng lớn của những người ủng hộ
duy trì thông qua sự bảo trợ rộng rãi sẽ giúp một con số để văn phòng an toàn. Đồng
thời, nó cũng sẽ hỗ trợ một đầu huyện phục vụ để có được văn phòng này cho một
lần thứ hai. Vì mục đích này, người đứng đầu huyện và các chính trị huyện khác
có thể xâm nhập vào giao lưu với các đồng nghiệp quan liêu và các đồng nghiệp, và với
nhân vật quyền lực địa phương và các doanh nhân. Họ cũng có thể sử dụng theo ý của họ
trên phân bổ ngân sách, sử dụng địa chỉ liên lạc tại trung tâm và các tài sản khác tại
xử lý của họ. Trong những trường hợp này, bên cạnh việc dùng vốn để phục vụ các
khoản nợ của huyện, một người đứng đầu huyện cần phải tìm nguồn thu để hỗ trợ các dự án
và phân phối ưu đãi -. Hoặc là bên trong hay bên ngoài các tài khoản huyện chính thức
Nếu một chính quyền huyện đã không thể huy động đủ tự tạo
thu nhập, nó sẽ phải chủ yếu phụ thuộc vào kinh phí phân bổ của
chính quyền trung ương. Hầu hết các quỹ đã ​​được dành để trả các
đảo trộn trong Circles 73
thu nhập của các quan chức địa phương, hoặc được phân bổ cho các dòng ngân sách cụ thể và phát triển
ưu tiên. Do đó, người đứng đầu huyện đã bắt tay vào thu nhập nuôi tham vọng
ổ đĩa để xây dựng doanh thu bằng cách thu thuế quận huyện (retribusi). Đó là hầu như không
đáng ngạc nhiên rằng, tại thời điểm, các hội đồng địa phương đã đánh giá hiệu quả hoạt động của
chính quyền địa phương về khả năng của mình để tăng doanh thu và bắt đầu
các dự án cao cấp. Trong bối cảnh này, cho chính quyền một đầu của huyện, các
khả năng để tạo ra quỹ riêng của mình đã là một thước đo về hiệu quả của
giai đoạn đầu của huyện trong văn phòng. Do đó, như bảng 4.1 và 4.2 cho thấy,
trong khi tự tạo ra thu nhập huyện là một bộ phận nhỏ trong tổng
ngân sách của chính phủ huyện, nó đã đóng một vai trò quan trọng trong sự cân nhắc
của chính quyền địa phương.
Ở Nam Aceh, từng đứng đầu huyện đã phải đối mặt với các vấn đề rằng, không giống như nhiều
lĩnh vực Aceh sản xuất dầu và khí đốt tự nhiên, huyện này có vài ngành công nghiệp
khi mà thu thuế để tạo ra doanh thu. Trong khi Hàn Aceh đã có một
ngành công nghiệp gỗ, hầu hết các loại thuế đánh vào các nhượng bộ khai thác gỗ được tích luỹ vào
chính quyền trung ương, và chỉ có một tỷ lệ nhỏ đã được trả lại cho
chính quyền tỉnh. Là một cựu lãnh đạo huyện Nam Aceh chỉ ra
trong năm 1998, doanh thu của chính phủ tạo ra từ gỗ bao gồm các khoản thu
từ thuế tài nguyên gỗ; Quỹ Tái trồng rừng và thuế đất đai và xây dựng
Bảng 4.1 thu nhập của chính phủ huyện, South Aceh
năm tài khóa tự tạo ra thu nhập huyện (rupiah)
1987-1988 85.000.000
1989-1990 560 triệu
1990-1991 469 triệu
1997-1998 2881000000
Lưu ý: Đây bảng chứa các con số cho những năm mà tác giả có dữ liệu.
Nguồn: Kompas (1991); Badan Pusat Statistik Kabupaten Aceh Selatan (1992); Analisa
(1996); Badan Pusat Statistik Kabupaten Aceh Selatan (1997)
Bảng 4.2 Tổng ngân sách của chính phủ huyện, Aceh Nam
ngân sách huyện năm tài khóa (rupiah)
1987-1988 1,5 tỷ
1990-1991 12,2 tỷ
1995-1996 đạt 24,4 tỉ
Lưu ý: Bảng này chứa các con số cho những năm mà tác giả có dữ liệu.
Nguồn: Kompas (1991); Badan Pusat Statistik Kabupaten Aceh Selatan (1992); Analisa
(1996); Badan Pusat Statistik Kabupaten Aceh Selatan (1997)
74 Logging phạm pháp luật: Luật Thi hành, sinh kế và Timber Trade
để tiến tới một 'tổng hợp to lớn, lớn như 2-2500000000000 rupiah. Tuy nhiên, ông
quan sát, theo ngân sách huyện, huyện chỉ thu được tỷ 15
đến 20 tỷ rupiah mỗi năm (Waspada, 1998a). Người đứng đầu huyện trong những
khoảng thời gian 1988-1993 đã chứng minh một vận động hành lang thành công và gây quỹ. Như Bảng
4.1 minh họa, ông giám sát tăng gấp sáu lần thu nhập huyện, và trong thời gian làm
thời gian của văn phòng ngân sách huyện cũng đã tăng đáng kể. Đứng đầu huyện này
cũng tiến hành một cuộc đấu tranh chống lại chủ nghĩa dân túy công ty khai thác từ bên ngoài
khu vực, mà khai thác gỗ rừng đầu nguồn, ông tin rằng, đã gây nguy hiểm cho
tương lai lâu dài của huyện. Tại một sân khấu, anh thậm chí còn đe dọa sẽ từ chức nếu
Cục Lâm nghiệp đã đồng ý nhượng bộ mới trong huyện (Kompas,
1991).
Theo người đàn ông giữ vị trí đứng đầu huyện trong những kế tiếp
giai đoạn (1993-1998), các chính sách huyện thay đổi. Trong khi người đứng đầu huyện này đã
không có khả năng tương tự để vận động cho quỹ ở Jakarta, ông đã chứng tỏ được khéo léo ở
việc nâng cao thu nhập huyện. Trong thời gian đương nhiệm, tự tạo ra thu nhập huyện
tăng gấp sáu lần, trong khi tổng ngân sách huyện tăng gần gấp đôi (xem
bảng 4.1 và 4.2). Theo người đứng đầu huyện này, chiến lược của huyện levying
thuế mở rộng để bao gồm các loại thuế đánh vào hoạt động khai thác thường hoạt động với