Finishing the TPP in 2014TPP minist

Finishing the TPP in 2014
TPP ministers are engaged in intensive talks to craft the final deal. Resolution of the remaining
sticking points could result in a political handshake in the coming months. Ongoing US–Japan
bilateral talks are a key driver of efforts to conclude the TPP.
Uncertainty about the extent of agricultural market access in Japan has been a major bottleneck
in the TPP negotiations. Several TPP participants, including the United States, need substantial
new export opportunities in Japan for specific farm products to ensure domestic political support
for the overall TPP deal. However, officials of Japan’s Liberal Democratic Party (LDP) have
demanded that import restrictions affecting five groups of sensitive farm imports (rice, beef and
pork, dairy, wheat and barley, and sugar) covering over 500 tariff lines should not be eliminated.
Contrary to numerous media reports, bilateral talks between US and Japanese officials in April
2014 in Tokyo achieved notable progress in balancing the political requirements of Japan and
other TPP countries. While details are still being fleshed out, the basic framework of the US–
Japan understanding seems to involve the following:
• Japan will commit to substantial reductions in tariffs on key products but may not fully
eliminate all the tariffs.
• The most sensitive products will be subject to unusually long transition periods during
which tariffs are phased down or out.
• Some products may be subject to only limited reform, or exempted entirely.
These terms suggest an implicit balance of concessions between US and Japanese farm interests.
US officials place priority on opening new access for US exports of pork and beef, but have less
political pressure to achieve gains on rice. In contrast, rice is the most sensitive product for
Japan, so getting flexibility to manage rice programs should help Japanese officials agree to
deeper reforms in other products. On dairy, the new US farm bill supplements already distortive
protectionist policies, so US officials will likely tread lightly on efforts to open Japan’s market to
limit their own exposure. Other TPP countries will continue to demand greater access to both US
and Japanese dairy markets.
To be sure, no agreement was announced following the April meeting in Tokyo or subsequently;
the terms above are merely speculative. Press reports assumed that the failure to announce a deal
meant that the talks were a failure. But there was no way that US and Japanese officials could
have done so, for two simple reasons: First, countries will commit to reform only their most
politically sensitive products as a part of a final TPP deal that includes major benefits for other
parts of their economy; and second, the deal has to be extended to the other 10 TPP countries,
8
which want assurances that their priority exports such as dairy and sugar are included in the
Japanese offer.
US and Japanese officials briefed the other TPP countries on the Tokyo talks during the meetings
of the TPP chief negotiators and trade ministers in mid-May in Vietnam and Singapore,
respectively. With an understanding about the terms of a “commercially relevant” package of
farm reforms, TPP officials can then accelerate ongoing work on crafting landing zones for the
remaining sticking points in the negotiations regarding inter alia rules on intellectual property
rights, environment and labor, investor-state dispute settlement, and disciplines on state-owned
enterprises. The next meeting of chief negotiators is scheduled for July 2014. A deal could be
forthcoming later this year.
Is Trade Promotion Authority (TPA) Needed to Conclude TPP?
To this point, the paper has not discussed what the United States would have to do as its part of
the TPP bargain. Like Japan, the United States maintains high tariffs or nontariff barriers that
protect sensitive farm products (e.g., sugar, dairy, cotton). In addition, while the average US
tariff on manufactures is relatively low, there are a few notable peak tariffs on products such as
footwear, apparel, and light trucks. The TPP deal will almost certainly require changes in
existing US law and practice, and US trading partners are understandably concerned about the
willingness of Congress to ratify and implement in a timely manner the prospective trade accord.
Will Congress pass new TPA? It was last voted by Congress in 2002 and expired in 2007. New
TPA legislation was tabled January 2014 but was quickly side-tracked by partisan differences
regarding (1) the coverage of sensitive issues such as intellectual property, labor, environment,
and currency manipulation; and (2) the change in Senate Finance leadership with the departure of
Senator Max Baucus. Demands to link TPA renewal to trade adjustment assistance have added
fuel to the partisan fires.
TPA passage is certainly desired but not required before the TPP deal closes. With some
reservations, US trading partners recognize that it is better to finish the TPP negotiations this
year rather than delay talks pending congressional action on TPA. However, the TPP countries
are unlikely to begin their domestic ratification procedures until Congress acts on TPA.
Prospects for the TPA vote in Congress will rest heavily on efforts of new Senate Finance
Chairman Ron Wyden to craft revisions to the Baucus-Camp draft legislation that attract
sufficient Democratic support without losing Republican votes. It won’t be easy, especially with
midterm elections on the horizon. Senator Wyden’s priorities—free and open internet, labor
rights, environmental protection, and countering currency manipulation—will surely complicate
dealing with House Republicans. The timing of congressional action regarding TPA will depend
critically on whether there is engagement this summer between the Executive branch and

Kết quả (Việt) 2:

Kết thúc TPP trong năm 2014
TPP bộ trưởng được tham gia vào các cuộc đàm phán tích cực để xây dựng được những thỏa thuận cuối cùng. Nghị quyết còn lại
điểm bám có thể dẫn đến một cái bắt tay chính trị trong những tháng tới. Mỹ-Nhật Bản đang diễn ra
các cuộc đàm phán song phương là một động lực chính của những nỗ lực để kết thúc đàm phán TPP.
Sự không chắc chắn về mức độ tiếp cận thị trường nông nghiệp ở Nhật Bản đã là một trở ngại lớn
trong các cuộc đàm phán TPP. Một số người tham gia TPP, trong đó có Hoa Kỳ, cần đáng kể
cơ hội xuất khẩu mới tại Nhật Bản cho các sản phẩm nông nghiệp cụ thể để đảm bảo hỗ trợ chính trị trong nước
để đối phó TPP tổng thể. Tuy nhiên, các quan chức của Đảng Dân chủ Tự do Nhật Bản (LDP) đã
yêu cầu hạn chế nhập khẩu ảnh hưởng đến năm nhóm hàng nhập khẩu nông nhạy cảm (gạo, thịt bò và
thịt lợn, sữa, lúa mì và lúa mạch, và đường) bao gồm hơn 500 dòng thuế không nên loại bỏ.
Trái để nhiều báo cáo phương tiện truyền thông, các cuộc đàm phán song phương giữa Mỹ và các quan chức Nhật Bản vào tháng Tư
năm 2014 tại Tokyo đã đạt được tiến bộ đáng kể trong việc cân bằng các yêu cầu chính trị của Nhật Bản và
các nước TPP khác. Trong khi chi tiết vẫn đang được gọt giũa ra, khuôn khổ cơ bản của US-
hiểu biết Nhật Bản có vẻ liên quan như sau:
• Nhật Bản cam kết sẽ cắt giảm đáng kể thuế các sản phẩm quan trọng nhưng có thể không đầy đủ
. loại bỏ tất cả các mức thuế
• Các sản phẩm nhạy cảm nhất sẽ phải chịu những thời kỳ quá dài bất thường trong
đó thuế theo từng giai đoạn xuống hoặc ra ngoài.
• Một số sản phẩm có thể bị hạn chế chỉ có cải cách, hoặc được miễn hoàn toàn.
Những thuật ngữ này đề nghị một sự cân bằng tuyệt đối của sự nhượng bộ giữa Mỹ và lợi ích nông nghiệp Nhật Bản.
Các quan chức Mỹ đặt ưu tiên về mở truy cập mới cho xuất khẩu của Mỹ trong thịt lợn và thịt bò, nhưng có ít
áp lực chính trị để đạt được lợi nhuận trên lúa. Ngược lại, gạo là sản phẩm nhạy cảm nhất đối với
Nhật Bản, vì vậy nhận được sự linh hoạt để quản lý các chương trình lúa nên giúp các quan chức Nhật Bản đồng ý
cải cách sâu sắc hơn trong các sản phẩm khác. Mở sữa, bổ sung luật nông nghiệp mới của Mỹ đã bóp méo
chính sách bảo hộ, vì vậy các quan chức Mỹ có thể sẽ bước đi nhẹ nhàng trên những nỗ lực để mở cửa thị trường của Nhật Bản để
hạn chế tiếp xúc của riêng mình. Các nước TPP khác sẽ tiếp tục yêu cầu tiếp cận nhiều hơn với cả Hoa Kỳ
. và thị trường sữa Nhật
Để chắc chắn, không có thỏa thuận được công bố sau cuộc họp tháng tư tại Tokyo hay sau đó,
các điều khoản nêu trên chỉ là suy đoán. Báo cáo báo chí cho rằng việc không công bố một thỏa thuận
có nghĩa là các cuộc đàm phán đã thất bại. Nhưng không có cách nào mà giới chức Mỹ và Nhật Bản có thể
đã làm như vậy, vì hai lý do đơn giản: Đầu tiên, các nước cam kết sẽ cải cách duy nhất của họ
chính trị sản phẩm nhạy cảm như là một phần của một thỏa thuận TPP thức bao gồm lợi ích lớn cho các
bộ phận của họ nền kinh tế; và thứ hai, thỏa thuận này đã được mở rộng đến 10 quốc gia TPP khác,
8
mà muốn bảo đảm rằng xuất khẩu ưu tiên của họ chẳng hạn như sữa và đường có trong
đề nghị của Nhật Bản.
quan chức Mỹ và Nhật Bản đã thông báo cho các nước TPP khác về các cuộc đàm phán Tokyo trong suốt các cuộc họp
của các nhà đàm phán TPP trưởng và bộ trưởng thương mại vào giữa tháng tại Việt Nam và Singapore,
tương ứng. Với sự hiểu biết về các điều khoản của gói "thương mại có liên quan" của
cải cách nông nghiệp, các quan chức TPP có thể nhanh chóng làm việc liên tục về phác thảo khu đích cho các
điểm bám còn lại trong các cuộc đàm phán về quy tắc liên alia về sở hữu trí tuệ
quyền, môi trường và lao động, đầu tư giải quyết tranh chấp -state, và quy tắc về nhà nước
doanh nghiệp. Cuộc họp tiếp theo của trưởng đoàn đàm phán dự kiến cho tháng bảy năm 2014. Một thỏa thuận có thể
sắp tới vào cuối năm nay.
Là Cơ quan Xúc tiến Thương mại (TPA) cần thiết để Kết luận TPP?
Đến thời điểm này, đã có giấy không được thảo luận những gì mà Hoa Kỳ sẽ phải làm như là một phần của
các món hời TPP. Giống như Nhật Bản, Hoa Kỳ vẫn duy trì mức thuế cao hoặc các rào cản phi thuế quan mà
bảo vệ các sản phẩm nông nghiệp nhạy cảm (ví dụ, đường, sữa, bông). Ngoài ra, trong khi Hoa Kỳ trung bình
thuế quan vào sản xuất là tương đối thấp, có một vài mức thuế cao điểm đáng chú ý trên sản phẩm như
giày dép, may mặc, và xe tải nhẹ. Các thỏa thuận TPP gần như chắc chắn sẽ đòi hỏi những thay đổi trong
luật và thực tiễn của Mỹ hiện có, và đối tác thương mại của Mỹ là hiểu có liên quan về
sự sẵn sàng của Quốc hội để phê chuẩn và thực hiện một cách kịp thời các hiệp định thương mại trong tương lai.
Will Quốc hội thông qua mới TPA? Nó đã được bình chọn cuối cùng của Quốc hội trong năm 2002 và sẽ hết hạn vào năm 2007. New
TPA luật đã được thảo luận từ tháng 1 năm 2014 nhưng đã nhanh chóng được phụ được theo dõi bởi sự khác biệt đảng phái
liên quan (1) phạm vi các vấn đề nhạy cảm như sở hữu trí tuệ, lao động, môi trường,
và thao túng tiền tệ ; và (2) sự thay đổi trong lãnh đạo Thượng viện Tài chính với sự ra đi của
Thượng nghị sĩ Max Baucus. Nhu cầu liên kết TPA đổi mới để hỗ trợ điều chỉnh thương mại đã thêm
dầu vào lửa đảng phái.
TPA đoạn chắc chắn là mong muốn, nhưng không cần thiết trước khi thỏa thuận TPP đóng. Với một số
đặt phòng, đối tác thương mại của Mỹ nhận ra rằng nó là tốt hơn để kết thúc các cuộc đàm phán TPP này
năm chứ không phải là cuộc đàm phán cấp phát chậm trễ hành động của Quốc hội về TPA. Tuy nhiên, các nước TPP
khó có thể bắt đầu các thủ tục phê chuẩn trong nước của mình cho đến khi Quốc hội hoạt động trên TPA.
Triển vọng cho cuộc bỏ phiếu tại Quốc hội TPA sẽ nghỉ ngơi nhiều vào nỗ lực của Thượng viện Tài chính mới
Chủ tịch Ron Wyden để sửa đổi nghề cho các dự án pháp luật Baucus-Camp thu hút
hỗ trợ đầy đủ dân chủ mà không làm mất phiếu của đảng Cộng hòa. Nó sẽ không được dễ dàng, đặc biệt là với
các cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ ở chân trời. Ưu tiên miễn Thượng nghị sĩ Wyden và mở internet, lao động
quyền, bảo vệ môi trường, và chống lại các thao tác, sẽ tệ chắc chắn phức tạp
đối với Nhà đảng Cộng hòa. Thời gian của hành động của Quốc hội về TPA sẽ phụ thuộc
rất nhiều vào việc có đính hôn vào mùa hè này giữa các chi nhánh điều hành và