Tiếp cận nghèo đa chiều ở VN1. Khái

Tiếp cận nghèo đa chiều ở VN
1. Khái niệm:
- Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được đi khám, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng. Nghèo cũng có nghĩa sự không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng. Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các điều kiện rủi ro, không được tiếp cận nước sạch và công trình vệ sinh an toàn
- Chuẩn nghèo là thước đo, là tiêu chí để xác định đối tượng nghèo hay không nghèo.
Chuẩn nghèo dựa vào thu nhập hay chi tiêu, được qui đổi thành tiền, xuất phát từ quan niệm là để thỏa mãn các nhu cầu cơ bản tối thiểu, mỗi người cần phải có một khoản thu nhập/chi tiêu ở mức độ tối thiểu để thỏa mãn các nhu cầu đó.
- NĐC: nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người. Do vậy, để đo lường nghèo đói theo cách tiếp cận đa chiều, cần kết hợp đồng thời nhiều chiều/chỉ số để nắm bắt được thiếu hụt về các nhu cầu cơ bản khác nhau, đồng thời cung cấp thông tin toàn diện phục vụ cho giảm nghèo, tăng cường an sinh, và phát triển xã hội.
2. Vì sao cần thay đổi cách tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều?

Thời gian qua, chuẩn nghèo, tỷ lệ nghèo và xác định đối tượng nghèo ở Việt Nam hoàn toàn dựa vào các tiêu chí thu nhập, trong đó chuẩn nghèo được xác định theo phương pháp “chi phí cho các nhu cầu cơ bản”. Các nhu cầu cơ bản bao gồm chi cho nhu cầu tối thiểu về lương thực/thực phẩm và chi cho những nhu cầu phi lương thực/thực phẩm thiết yếu (giáo dục, y tế, nhà ở...).
Cách tiếp cận theo thu nhập này không phù hợp với tính đa chiều của nghèo đói, bởi vì:
- Thứ nhất, một số nhu cầu cơ bản của con người không thể quy ra tiền (như tham gia xã hội, an ninh, vị thế xã hội, v.v...) hoặc không thể mua được bằng tiền (tiếp cận giao thông, thị trường, đường xá và các loại cơ sở hạ tầng khác, an ninh, môi trường, một số dịch vụ y tế/giáo dục công v.v...).
- Thứ hai, với các hộ có có thu nhập trên chuẩn nghèo thì trong một số trường hợp thu nhập đó sẽ không được chi tiêu cho những nhu cầu tối thiểu; vì những lý do như không tiếp cận được dịch vụ tại nơi sinh sống, hoặc thay vì chi tiêu cho giáo dục hoặc y tế, thu nhập có thể bị chi cho thuốc lá, bia rượu và các mục đích khác. Đặc biệt, khi Việt Nam đã trở thành nước có thu nhập trung bình thấp vào năm 2010 với tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa và di cư rất nhanh, phương pháp này càng bộc lộ nhiều hạn chế.

- Xu hướng đo lường nghèo đa chiều đã được nhiều quốc gia trên thế giới từng bước áp dụng (khoảng 20 nước), và được UNDP, WB khuyến cáo các quốc gia nên sử dụng thay vì đo lường nghèo đơn chiều

3. Việt Nam sẽ tiến tới áp dụng đo lường nghèo đa chiều như thế nào?
b. Xây dựng chuẩn nghèo đa chiều dựa trên cơ sở:

- Xác định mức độ các chiều thiếu hụt (tùy theo khả năng và mức độ đáp ứng ngân sách);

- Xây dựng chuẩn mức sống tối thiểu, chuẩn nghèo lương thực thực phẩm (mức sống cùng cực) để phân loại đối tượng.

Như vậy, người nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều sẽ được hiểu là người có thu nhập bình quân đầu người dưới mức sống tối thiểu (hoặc mức sống cùng cực) và thiếu hụt ít nhất từ X chiều trở lên.

Để xác định chuẩn nghèo đa chiều, Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội sẽ phối hợp với Tổng cục Thống kê, các bên liên quan tiến hành nghiên cứu, xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành.

c. Xây dựng phương án, công cụ điều tra, xác định đối tượng nghèo đa chiều, công việc này do Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội tập huấn, hướng dẫn, chỉ đạo các địa phương thực hiện; tổng hợp kết quả điều tra, phân loại đối tượng.

d. Trên cơ sở kết quả điều tra nghèo đa chiều, đề xuất chính sách giảm nghèo theo hướng:

- Đối với nhóm đối tượng có thu nhập dưới mức sống tối thiểu và thiếu hụt ít nhất từ 1 chiều trở lên (giả định), sẽ áp dụng một số chính sách về an sinh xã hội như y tế, giáo dục và chính sách cho vay vốn tín dụng ưu đãi, tạo việc làm, tạo thu nhập;

- Đối với nhóm đối tượng có thu nhập dưới mức sống cùng cực và thiếu hụt từ X chiều trở lên (tập trung vào nhóm dân tộc thiểu số), ngoài các chính sách nêu trên, sẽ ban ban hành các chính sách đặc thù để trợ giúp;

- Đối với nhóm đối tượng có thu nhập cao hơn chuẩn mức sống tối thiểu nhưng thiếu hụt ít nhất từ 1 chiều trở lên, sẽ hỗ trợ để tiếp cận để bù đắp chiều thiếu hụt; việc hỗ trợ và mức độ tùy thuộc vào khả năng cân đối ngân sách và định hướng phổ cập để giải quyết;

- Đối với nhóm đối tượng tiếp cận đầy đủ các chiều nhưng thu nhập thấp hơn mức sống tối thiểu (thất nghiệp tạm thời) sẽ sử dụng chính sách hỗ trợ tiếp cận thị trường để trợ giúp như bảo hiểm thất nghiệp, đào tạo lại);

- Đối với nhóm đối tượng có thu nhập trên mức sống tối thiểu và tiếp cận đầy đủ các chiều, sẽ sử dụng chính sách kinh tế vĩ mô để tác động, không thuộc đối tượng giảm nghèo và an sinh xã hội.

e. Xây dựng các công cụ để giám sát, đánh giá chính sách, đề xuất sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ chính sách không hiệu quả.

Việc chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều trước hết phải tạo được sự đồng thuận về nhận thức của các cấp, các ngành và toàn xã hội; cần xây dựng được lộ trình thực hiện cụ thể, đồng thời không làm xáo trộn hệ thống chính sách giảm nghèo hiện hành, không làm tăng ngân sách, bảo đảm tính minh bạch, hiệu quả trong thực hiện tiến trình giảm nghèo thời gian tới./

Kết quả (Việt) 1:

Truyện cận phối đa chiều ở Việt Nam1. Khái niệm:-Phối có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được đi khám, không có đất đai tiếng trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp tiếng nuôi sống bản thân, không được truyện cận tín Scholars. Phối cũng có nghĩa sự không toàn diện, không có quyền, và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và về đồng. Phối có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các ban kiện rủi ro, không được truyện cận nước sạch và công trình vệ sinh toàn diện-Chuẩn phối là thước đo, là tiêu chí tiếng xác định đối tượng phối hay không phối. Chuẩn phối dựa vào thu nhập hay chi tiêu, được qui đổi thành tiền, cạnh phát từ quan niệm là tiếng thỏa mãn các nhu cầu cơ bản lồng thiểu, mỗi người cần phải có một khoản thu nhập/chi tiêu ở mức độ lồng thiểu tiếng thỏa mãn các nhu cầu đó.-NĐC: phối là một hiện tượng đa chiều, tình trạng phối cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người. Làm vậy, tiếng đo lường phối đói theo cách truyện cận đa chiều, cần kết hợp đồng thời nhiều chiều/chỉ số tiếng nắm bắt được thiếu hụt về các nhu cầu cơ bản ông nội, đồng thời cung cấp thông tin toàn diện tên vụ cho giảm phối, tăng cường một sinh, và phát triển xã hội.2. Vì sao cần thay đổi cách truyện cận đo lường phối từ thể chiều hát đa chiều?Thời gian qua, chuẩn phối, tỷ lệ phối và xác định đối tượng phối ở Việt Nam hoàn toàn dựa vào các tiêu chí thu nhập, trong đó chuẩn phối được xác định theo phương pháp "chi phí cho các nhu cầu cơ bản". Các nhu cầu cơ bản bao gồm chi cho nhu cầu lồng thiểu về lương thực/thực phẩm và chí cho những nhu cầu phi lương thực/thực phẩm thiết yếu (giáo dục, y tế, nhà ở...).Cách truyện cận theo thu nhập này không phù hợp với tính đa chiều của phối đói, bởi vì: -Thứ nhất, một số nhu cầu cơ bản của con người không Bulgaria quy ra tiền (như tham gia xã hội, an ninh, vị thế xã hội, v.v...) hoặc không Bulgaria mua được bằng tiền (truyện cận giao thông, thị trường, đường xá và các loại cơ sở hạ tầng ông, an ninh, môi trường, một số dịch vụ y tế/giáo dục công v.v...). -Thứ hai, với các hộ có có thu nhập trên chuẩn phối thì trong một số trường hợp thu nhập đó sẽ không được chi tiêu cho những nhu cầu lồng thiểu; vì những lý do như không truyện cận được dịch vụ tại nơi sinh sống, hoặc thay vì chi tiêu cho giáo dục hoặc y tế, thu nhập có Bulgaria bị chí cho thuốc lá, bia rượu và các mục đích ông. Đặc biệt, khi Việt Nam đã trở thành nước có thu nhập trung bình thấp vào năm 2010 với thứ độ đô thị hóa, công nghiệp hóa và di cư rất nhanh, phương pháp này càng bộc lộ nhiều hạn chế.-Xu hướng đo lường phối đa chiều đã được nhiều quốc gia trên thế giới phần bước áp Scholars (khoảng 20 nước), và được UNDP, WB khuyến cáo các quốc gia nên sử scholars thay vì đo lường phối thể chiều3. Việt Nam sẽ tiến tới áp Scholars đo lường phối đa chiều như thế nào?b. Xây dựng chuẩn phối đa chiều dựa trên cơ sở:-Xác định mức độ các chiều thiếu hụt (tùy theo gièm năng và mức độ đáp ứng ngân sách);-Xây dựng chuẩn mức sống lồng thiểu, chuẩn phối lương thực thực phẩm (mức sống cùng cực) tiếng phân loại đối tượng.Như vậy, người phối theo chuẩn phối đa chiều sẽ được hiểu là người có thu nhập bình quân đầu người dưới mức sống lồng thiểu (hoặc mức sống cùng cực) và thiếu hụt ít nhất từ X chiều trở lên.Để xác định chuẩn phối đa chiều, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội sẽ phối hợp với Tổng cục Thống kê, các bên liên quan tiến hành nghiên cứu, xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành.c. Xây dựng phương án, công cụ ban trà, xác định đối tượng phối đa chiều, công việc này làm Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội tổ huấn, hướng dẫn, chỉ đạo các địa phương thực hiện; Tổng hợp kết tên ban trà, phân loại đối tượng.mất Trên cơ sở kết tên ban trà phối đa chiều, đề cạnh chính sách giảm phối theo hướng:-Đối với nhóm đối tượng có thu nhập dưới mức sống lồng thiểu và thiếu hụt ít nhất từ 1 chiều trở lên (giả định), sẽ áp Scholars một số chính sách về một sinh xã hội như y tế, giáo dục và chính sách cho vay vốn tín Scholars ưu đãi, chức việc làm, chức thu nhập;-Đối với nhóm đối tượng có thu nhập dưới mức sống cùng cực và thiếu hụt từ X chiều trở lên (tổ trung vào nhóm dân tộc thiểu số), ngoài các chính sách nêu trên, sẽ ban ban hành các chính sách đặc thù tiếng trợ giúp;-Đối với nhóm đối tượng có thu nhập cao hơn chuẩn mức sống lồng thiểu nhưng thiếu hụt ít nhất từ 1 chiều trở lên, sẽ hỗ trợ tiếng truyện cận tiếng bù đắp chiều thiếu hụt; việc hỗ trợ và mức độ tùy thuộc vào gièm năng cần đối ngân sách và định hướng phổ cập tiếng giải quyết;-Đối với nhóm đối tượng truyện cận đầy đủ các chiều nhưng thu nhập thấp hơn mức sống lồng thiểu (thất nghiệp Nina thời) sẽ sử scholars chính sách hỗ trợ truyện cận thị trường tiếng trợ giúp như bảo hiểm thất nghiệp, đào chức lại);-Đối với nhóm đối tượng có thu nhập trên mức sống lồng thiểu và truyện cận đầy đủ các chiều, sẽ sử scholars chính sách kinh tế vĩ mô tiếng NXB động, không thuộc đối tượng giảm phối và một sinh xã hội.e. Xây dựng các công cụ tiếng phẫn sát, đánh giá chính sách đề cạnh sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ chính sách không hiệu tên.Việc chuyển đổi phương pháp truyện cận đo lường phối từ thể chiều hát đa chiều trước hết phải chức được sự đồng thuận về nhận ngữ của các cấp, các ngành và toàn xã hội; cần xây dựng được lộ trình thực hiện cụ Bulgaria, đồng thời không làm xáo trộn hay thống chính sách giảm phối hiện hành, không làm tăng ngân sách, bảo đảm tính minh bạch, hiệu tên trong thực hiện tiến trình giảm phối thời gian tới. /

Kết quả (Việt) 2:

Tiếp cận nghèo đa chiều ở VN
1. Khái niệm:
- Nghèo means not have ăn, đủ mặc, not be đi học, do not be đi khám, without đất đai for trồng trọt or without nghề nghiệp for nuôi sống bản thân, do not been tiếp cận tín dụng . Nghèo also nghĩa sự can secure, do not have permission to, and bị loại trừ of the cá nhân, hộ gia đình and cộng đồng. Nghèo meaningful dễ bị bạo hành, non sống ngoài lề xã hội or in the conditions rủi ro, do not been tiếp cận nước sạch and công trình vệ sinh một toàn
- Chuẩn nghèo is thước đo, is tiêu chí to xác định đối tượng nghèo hay không nghèo.
Chuẩn nghèo based on thu nhập hay chi tiêu, be qui đổi thành tiền, xuất phát từ quan niệm is for thỏa mãn the nhu cầu cơ bản tối thiểu, each người need to have a khoản thu nhập / chi tiêu at level độ tối thiểu for thỏa mãn nhu cầu which the.
- NĐC: nghèo is one hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần been nhìn nhận sự thiếu hụt is / are not thỏa mãn nhu the cầu cơ bản of con người. Do vậy, để đo lường nghèo đói theo cách tiếp cận đa chiều, cần kết hợp đồng thời nhiều chiều / chỉ số to snap bắt được thiếu hụt about the nhu cầu cơ bản khác nhau, đồng thời cung cấp thông tin toàn diện phục vụ cho Diminished nghèo, tang cường một sinh, and phát triển xã hội.
2. Vì sao cần thay đổi cách tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều hát đa Chiểu? Thời qua gian, chuẩn nghèo, tỷ lệ nghèo and xác định đối tượng nghèo at Việt Nam hoàn toàn based on the tiêu chí thu nhập, in which chuẩn nghèo is defined theo phương pháp "chi phí cho the nhu cầu cơ bản". Các nhu cầu cơ bản bao gồm chi cho nhu cầu tối thiểu về lương thực / thực phẩm and chi for the nhu cầu phi lương thực / thực phẩm thiết yếu (giáo dục, y tế, nhà ở ...). Cách tiếp cận theo income is not phù combined with tính đa chiều of nghèo đói, bởi vì: - Thứ nhất, some of the nhu cầu cơ bản of con người can not be quy ra tiền (as tham gia xã hội, an ninh, vị thế xã hội , vv ..) or not be mua bằng tiền (tiếp cận giao thông, thị trường, đường xá and các loại cơ sở hạ tầng khác, an ninh, môi trường, an số dịch vụ y tế / giáo dục công vv. .). - Thứ hai, with you have hộ thu nhập trên chuẩn nghèo thì in one số trường hợp thu nhập will not be chi tiêu for the nhu cầu tối thiểu; vì following reasons such as is not tiếp cận be dịch vụ tại nơi sinh sống, or instead chi tiêu cho giáo dục y tế or, thu nhập has not be chi cho thuốc lá, bia rượu and the purpose khác. Biệt đặc, while Việt Nam has become nước has thu nhập trung bình thấp vào năm 2010 with the tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa and di cư much nhanh, phương pháp this as Bộc lộ nhiều hạn chế. - Xu hướng đo lường nghèo đa chiều has been nhiều quốc gia trên thế giới per bước áp dụng (ca. 20 nước), and are UNDP, WB khuyến cáo its quốc gia be used instead đo lường nghèo đơn chiều 3. Việt Nam would tiến to áp dụng đo lường nghèo đa chiều such as thế nào? B. Xây dựng chuẩn nghèo đa chiều based on cơ sở: - Xác định mức độ the chiều thiếu hụt (according capabilities and level độ đáp ứng ngân sách); - Xây dựng chuẩn level sống tối thiểu, chuẩn nghèo lương thực thực phẩm ( level sống cùng cực) to phân loại đối tượng. Như vậy, người nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều would be understood as user has thu nhập bình quân đầu người bottom level sống tối thiểu (or level sống cùng cực) and thiếu hụt at least from X chiều trở lên. Để xác định chuẩn nghèo đa chiều, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội and would phối hợp with Tổng cục Thống kê, the bên liên quan tiến hành nghiên cứu, xây dựng, trình cấp thẩm quyền ban be hành. c. Xây dựng phương án, công cụ điều tra, xác định đối tượng nghèo đa chiều, công việc this làm Bộ Lao động- Thương binh Xã hội and tập huấn, hướng dẫn, chỉ đạo the local thực hiện; tổng hợp kết quả điều tra, phân loại đối tượng. d. Trên cơ sở kết quả điều tra nghèo đa chiều, đề xuất chính sách Diminished nghèo theo hướng: - For the group the object has income bottom level sống tối thiểu and thiếu hụt ít nhất từ 1 chiều trở lên (giả định) will áp dụng a number chính sách về một sinh xã hội such as y tế, giáo dục and policy cho vay vốn tín dụng ưu đãi, tạo việc làm, tạo thu nhập; - For the group the object has thu nhập bottom level sống cùng cực and thiếu hụt từ X chiều trở lên (tập trung vào nhóm dân tộc thiểu số), ngoài the policy if trên, ban ban would hành its chính sách đặc thù to help; - For the group the object has thu nhap cao than chuẩn level sống tối thiểu but thiếu hụt ít nhất từ 1 chiều trở lên will not support for tiếp cận to bù đắp thiếu hụt chiều; việc hỗ trợ and level độ tùy thuộc vào capabilities cân đối ngân sách and định hướng phổ cập for giải quyết; - For the group đối tượng tiếp cận đầy đủ the chiều but thu nhập thấp than level sống tối thiểu (thất nghiệp tạm thời ) will sử dụng chính sách hỗ trợ tiếp cận thị trường to help like bảo hiểm thất nghiệp, đào tạo lại); - For the group the object has thu nhập trên level sống tối thiểu and tiếp cận đầy đủ the chiều will use dụng chính sách kinh tế vĩ mô to tác động, can thuộc đối tượng nghèo and reduce một hội sinh xã. e. Xây dựng the tool for giám sát, đánh giá chính sách, đề xuất sửa đổi, bổ sung khoản hoặc bãi bỏ chính sách can hiệu quả. Việc chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều hát đa chiều trước hết must be created be sự đồng thuận về nhận thức của the cấp, the vực and toàn xã hội; cần xây dựng been lộ trình thực hiện cụ thể, đồng thời do not xao trộn hệ thống chính sách Diminished nghèo hiện hành, do not grow ngân sách, bảo đảm tính Minh bạch, hiệu quả trong thực hiện tiến trình Diminished nghèo thời gian to ./